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全县贯彻落实《廉政准则》实施方案

县直工委 在中央贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》电视电话会议后，庚即传达了中央政治局常委、中纪委书记xx同志的重要

讲话

精神，并组织学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。

通过传达学习，大家表示，一要充分认识《廉政准则》颁布实施的重要意义,认真抓好学习教育。要从讲政治和全局的高度,充分认识《廉政准则》颁布实施的重要意义,把贯彻实施《廉政准则》作为工委当前一项重要政治任务,按照xx同志的

讲话

要求,采取有力措施,抓好学习贯彻,自觉用《廉政准则》规范从政行为。二要严格执行《廉政准则》,促进党员领导干部廉洁从政。工委不仅要从自身做起，还要教育引导县直机关广大党员特别是党员领导干部严格执行《廉政准则》各项规定,尤其要把《廉政准则》突出强调的“八个禁止”和xx同志要求着力解决的六个方面的突出问题,不折不扣地落到实处。县直机关各级党组织要对照《廉政准则》,认真分析查找本部门本单位党员领导干部廉洁从政方面存在的薄弱环节,制定针对性措施,切实加以解决。要进一步健全完善规范和约束领导干部从政行为的各项制度,抓好对党员领导干部的教育、管理和监督。对照《廉政准则》搞好自我检查,自觉接受监督,同时抓好本部门本单位的贯彻实施。三要以实施《廉政准则》为契机,扎实推进县直机关反腐倡廉建设,为全县又好又快发展提供有力保障。机关各级党组织要进一步抓好反腐倡廉各项任务的落实,扎实推进反腐倡廉制度建设,切实加强对县委决策部署执行情况的监督检查,强化对领导干部的教育和监督,认真解决社会和人民群众关注的突出问题,坚决查处违法违纪案件,不断开创反腐倡廉建设的新局面。当前,要突出抓好党员干部队伍思想作风建设,把全部心思和精力用到干事

创业

、科学发展上,始终保持干事

创业

的激情、顽强拼搏的干劲和无私奉献的精神。(李玲安)

县人事局 在中央贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》电视电话会议召开后，高度重视，迅速投入到《廉政准则》学习贯彻中。

一是认真开展学习教育活动。先后召开局党组和全体职工会，全文学习讨论《廉政准则》。把《廉政准则》经常性学习教育当成一件大事来抓，确定《廉政准则》为局中心学习组专题学习内容和近期人事编制干部周五定期学习的主要内容。广大党员干部特别是领导干部通过认真学习理解《廉政准则》的基本精神、主要内容和具体要求，把思想认识统一到中央及各级的部署要求上来，自觉用《廉政准则》规范从政行为。人事局是干部管理部门，通过全面学习掌握其八个方面的“禁止”，促进机关党员干部带头学习《廉政准则》，严格执行《廉政准则》，自觉维护《廉政准则》。自觉把《廉政准则》作为行动纲领和处事指南，带头廉洁奉公、忠于职守，带头严格遵守组织人事纪律，守住底线、不越红线、不碰高压线，树立人事编制干部廉洁从政的良好形象。

二是扎实抓好人事编制工作廉政制度建设。结合人事编制工作实际，完善细化人事工作纪律。主要包括十个方面：一是在

考试

录用(聘用)过程中，要认真贯彻公开、公正、平等、竞争、择优的原则，做到政策、条件、办法、成绩、结果公开，在全面考核的基础上，按照德才兼备的原则，择优录用(聘用)。二是人员晋升任用必须坚持德才兼备标准和“四化”原则，严格按照规定办理，不得擅自动议，违反规定，简化程序，突击提拔或超职数提拔。三是考核工作必须把党管干部与群众监督有机结合起来，根据民主集中制的原则和集体讨论决定的原则，按照规定程序进行，做到客观公正，并按要求将结论与当事人见面，不得徇私舞弊和挟嫌报复;实施奖惩要依据规定进行，严禁打击报复或搞个人恩赐。四是机构编制数额、年度增员指标、增资指标、单位补充人员指标的确定和分配，要严格按照规定程序操作，不得个人说了算，不得事先许愿;严禁利用指标捞取好处。五是人员调配要严格按政策进行，做到政策、指标、程序、结果四公开，不得利用调动安插亲友，不得突破指标限额。六是工资晋级要做到政策规定和办理结果公开，严格执行国家的调资标准和方案，不得违反规定擅开口子;不得为了讨好领导或照顾亲友而降低条件或改变条件方案;不得弄虚作假为自己或他人晋级。七是评聘专业技术人员职务要严格把关，任职资格应通过

考试

、考核相结合的办法获得;招聘专业技术人员的岗位和数额要向全体专业技术人员公布，确保公平竞争，择优聘任;严禁在组织有关专业技术人员的

考试

、考核和发放证书中乱收费;不得利用职权放宽条件以牟取私利或为亲友评定

职称

、聘任职务。八是在转业军人安置工作中，要通过部队移交部门和

新闻

媒介公开政策规定、办理程序和分配计划以及所涉及人员所应当了解的相关事项，增强工作的透明度;安置工作必须通过正常的组织渠道办理;禁绝借便接受馈赠，安置不符合条件的亲友或牟取其他私利。九是人事部门要严格执行任职回避、轮岗政策，凡从事机构编制数额、年度增员增资指标分配、军官转专业安置、评聘专业技术职务、

考试

录(聘)用、考核奖惩、人员调配等工作的同志在同一岗位任职不得超过四年，回避、轮岗后不得利用工作便利或施加影响干涉其他人员公务。十是要严格遵守保密纪律。对尚未公布的人事

工作计划

、方案和政策，以及统计资料、任免材料、

试题

题库、机构编制等事宜和其他一些诸如干部人选、人员档案之类的人事工作内部事项不得擅自泄露、扩散。

三是集中开展一次廉洁从政监督检查活动。今年上半年集中开展一次廉洁从政监督检查活动，通过开展集中检查和加强日常监督，及时发现存在的问题，强化责任追究、严格执行纪律，切实推动《廉政准则》的贯彻实施。一是对照开展检查。加强对机关干部职工和人事局管理范围内的干部队伍的监督检查，教育干部职工有令则行、有禁则止，

保证

政令畅通。二是切实加强监督。落实组织、制度、群众、舆论监督具体措施，聘请人事监督员。三是建立长效机制。落实民主集中的集体决策机制，确保科学决策。落实民主生活会、履职报告会述职报告制度，定期履职。推行阳光政务，定期公示人事

考试

、

职称

评职、人员流动等重大内容，增强透明度，使人事干部的行为置于监督之下。(县人事局办公室)

县公安局 在中央贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》电视电话会议召开后，庚即召开各单位主要负责人会议传达会议精神，并就该局如何贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》作出了安排部署。一是各单位要召开好会议，搞好宣传发动，让全体党员干部充分认识到贯彻落实会议精神的重要性和必要性;二是要组织好学习，搞好与日常工作的结合，各单位要根据自身实际制定出学习方案，把学习与日常工作紧密结合，放在工作转变上，素质提升上，群众工作能力提高上;三是要加强督导，搞好检查验收，局纪委要加大对各单位落实情况的督查，对贯彻不力的单位和个人，要给予严惩。同时，要把《廉政准则》的贯彻落实与接下来开展的纪律作风教育整顿活动有机结合，各单位要一同安排、一同部署、一同督查落实。(县公安局办公室)

县卫生局 于2月24日召开机关党员干部会议，学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》电视电话会议精神，并进行了热烈讨论。

会上，县卫生局机关党员干部深入学习了《廉政准则》的基本内容，深刻领会了精神实质和重大意义。并形成了几点贯彻意见：一是统一思想认识，加大宣传力度，迅速在全系统掀起学习贯彻高潮，不断丰富学习形式，采取集中学与分散学相结合、对照原文学与对照案例学相结合、领导促学与职工自学相结合;二是切实增强学习贯彻的紧迫感和责任感，把《廉政准则》内化为卫生系统广大党员干部的行为指南，外化为提升行业形象的重要抓手;三是领导干部要带头学习贯彻《廉政准则》的若干规定，着重在精、深、细上下功夫，特别是要狠抓落实，使自己真正成为学习实践的排头兵，当好模范，做好表率;四是把学习贯彻《廉政准则》列入党风廉政建设的重要内容，推行阳光政务，建立健全惩防机制，自觉接受群众监督，把《廉政准则》的若干规定真正落到实处，从而筑牢拒腐防变的钢铁防线。(县卫生局办公室)

××场乡 在中央贯彻实施《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》电视电话会议后，立即召开班子会、专题会，制定方案，明确要求和任务，要求党员领导干部要把学习贯彻《廉政准则》作为密切干群关系、提高素质、提升形象的基本要求和根本目标，自觉学习、主动学习，对照原文学，对照案例学，通过学习查找自身差距和不足，针对不足抓整改，务必确保学习实效。同时，召开党委和全体乡、村干部会议，要求充分认识学习《廉政准则》的重要性和必要性，制定有效的学习方案，把学习《廉政准则》作为当前的首要政治任务，切实把学习贯彻《廉政准则》作为规范党员领导干部从政行为的关键和核心，精心组织，周密部署，组织本村(居)、本部门党员干部，特别是党员领导干部采取适当方式进行集中学习，坚决杜绝形式主义，通过学习，分析找准本级、本部门党员领导干部廉洁从政方面存在的薄弱环节，努力营造勤政廉政的良好氛围，把廉政建设置于广大群众的监督之中，确保学习活动取得实效。

同时，乡党委要求要以学习《廉政准则》为契机，认真抓好当前各项工作。一是突出一个“早”字抓好春玉米生产，要在争早抓主动、早发动、早安排、早培训、早落实上下功夫，早备良种、地膜和肥料;做到技术人员早到位，乡、村干部包村包社包户责任早落实，确保全乡春玉米生产目标全面实现。二是突出一个“快”字抓好环境综合整治。做到环境整治有人管有人问有人落实，大力营造良好的舆论氛围，确保整治效果，做到无卫生死角，无乱堆乱放、乱涂乱贴、乱停乱放、乱设摊点等现象发生。

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市贯彻实施廉政准则交流材料

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》颁布和全国贯彻实施《廉政准则》电视电话会议召开以来，市委研究采取五项措施认真贯彻实施《廉政准则》，促进领导干部廉洁从政。
一、深入学习宣传，营造贯彻实施良好氛围
各级党委、政府把贯彻实施《廉政准则》摆上今年开局工作的重要日程，认真落实党风廉政建设责任制，研究贯彻落实措施。2月4日，召开市纪委四届四次全会对学习贯彻实施《廉政准则》作出部署，市委书记王蒙徽同志对贯彻实施《廉政准则》等反腐倡廉工作提出要求。2月23日，市县两级党委、政府、纪委主要负责同志和市直及上级驻机关单位主要负责同志参加全国贯彻实施《廉政准则》电视电话会议，认真听取中央工作部署安排。2月26日，王蒙徽同志主持召开市委常委会议专题学习全国电视电话会议精神和《廉政准则》，会议要求全市各地各单位坚持把反腐倡廉制度建设放在突出的位置，各级领导干部要率先垂范率，切实抓好《廉政准则》的学习宣传、遵守执行，并从学习宣传、制度建设、督促检查等方面进一步明确贯彻措施。全市各地各单位把《廉政准则》纳入理论学习中心组学习的重要内容，迅速组织党员干部认真学习《廉政准则》和全国会议精神，全面理解《廉政准则》基本要求和主要内容，牢牢掌握八个方面52项禁止规定。同时，在党报党刊和政府网站加大对《廉政准则》的宣传力度，分期分批编发52项禁止规定内容的手机廉政短信发送给各级党员干部，在全市营造贯彻实施《廉政准则》的浓厚氛围。
二、强化警示教育，打牢廉洁从政思想堤坝
2011年春节上班后第一周，经市委批准同意，市纪委监察局发出一批党员、干部违纪违法案件的通报，要求全市各级党员、干部特别是领导干部从通报的违纪违法案件中吸取深刻教训，引以为戒，警钟长鸣，严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，牢固构筑起拒腐防变的思想道德防线、权力制约防线、党纪国法制度防线、自觉接受监督防线。
三、推进制度创新，开展“制度建设年”活动
围绕贯彻落实《廉政准则》，紧密结合贯彻《中共市委关于加强和改进新形势下党的建设的实施办法》和中央纪委十七届五次会会、省纪委十届四次全会部署，大力开展“制度建设年”活动，推进反腐倡廉制度创新，努力提高反腐倡廉科学化水平。重点推进行政审批制度改革创新，全面取消市本级自行设置的审批事项，大幅减少行政审批事项，梳理审批流程，减少审批环节，推进市县镇三级行政服务中心并联审批；推进干部人事制度改革创新，探索规范县委书记选人用人行为制度，规范干部选拔任用提名制度，落实干部选拔任用责任追究制度，健全干部选拔任用监督机制；推进财政体制制度改革创新，深化预算管理制度、“收支两条线”管理制度、国库集中支付制度、财务核算信息集中监管制度、公务卡结算制度和财政重大支出项目绩效评价制度；推进要素市场领域制度“二次创新”，实施政府投资非经营性建设项目代建制，探索建立有效的土地流转和宅基地交易、产权交易、政府重大投资项目公示和完善政府采购等制度，完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度；推进司法体制改革，规范司法人员自由裁量权行使，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度；推进权力运行监控机制制度创新，完善“三重一大”集体决策制度，完善市县两级派驻纪检监察机构统一管理制度，严格执行和不断完善巡视和领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，探索新任职领导干部家庭财产申报制度、任前警示教育制度、“一把手”监督制度；推进廉政教育制度创新，建立县处级领导干部和乡镇党政“一把手”分期分批到廉政教育基地接受教育制度，推进数字廉政教育工程规范化建设；推进农村基层廉政机制制度创新，建立和落实“活力民主，阳光村务”工程相关制度、农村基层廉政工程建设规范、“三网融合”农村廉政直通车工程建设规范等各项制度，努力构建用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。同时，今年7-9月集中开展以“加强制度教育，构筑拒腐防线”为主题的纪律教育学习月活动，把《廉政准则》纳入今年纪律教育月学习的重要内容，纳入各级党校教育和公务员培训的重要内容，纳入民主生活会对照检查的重要内容，邀请上级有关领导或专家学者作贯彻实施《廉政准则》辅导报告。

  1  

四、运用科技手段，创新廉洁自律监管机制
探索建立领导干部廉政电子档案管理系统，完善领导干部个人报告重大事项制度，把投资、住房和配偶子女从业情况列入报告的重要内容，实行事前报告、动态跟踪、及时发现苗头、及时纠错。大力推进综合型电子监察系统建设，充分发挥“农村廉政直通车”平台作用，全面推行党务公开和政务、厂务、村务以及各类办事制度的公开；完善“实时在线财政预算监督系统”与审计部门和电子监察系统联网；逐步将公 款出国（境）、公务用车、公务接待费用纳入电子监察系统实时监控；探索推进重点项目和要素市场电子监察系统实时监控；探索推进网上行政审批和电子监察系统实时监控。
五、加强监督检查，认真解决存在的突出问题
把贯彻落实《廉政准则》纳入2011年落实党风廉政建设责任制

工作报告

的重点内容，今年下半年由市党风廉政建设领导小组办公室派出检查组对全市各地各单位落实《廉政准则》等反腐倡廉法规制度进行专项检查，同时通过巡视、暗访、民主评议、述职述廉等方式加强日常监督检查，大力防治党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益、违反规定私自从事营利性活动、违反规定干预和插手市场经济活动、利用职权和职务影响为亲属及身边工作人员谋取利益、违反规定选拔任用干部、作风方面存在的问题。加强信访举报工作，积极拓宽群众参与反腐败渠道，健全实名举报奖励机制，提高不廉洁行为和腐败行为的揭发率，加大问责和查处力度，选择剖析违反《廉政准则》的典型案件，开展身边人身边事警示教育。

『 2 』

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学习廉政治准则实施方案

为了更好地开展《廉政准则》学习活动，切实增强学习活动的针对性、有效性和可操作性，确保取得实实在在的学习效果，根据《关于开展〈廉政准则〉学习活动的通知》，特制定本方案。
一、目标要求
开展学习活动，在全县掀起学准则、学党纪、学法规的风气，从而增强党员领导干部党性修养，促进党员领导干部自觉遵守廉洁自律相关规定，推动党风廉政建设深入开展，形成风清气正的政治环境。
二、范围对象
以党员领导干部为重点，全体人员参加。
三、方法步骤
（一）学习阶段（3月10日-4月30日）
下发学习通知和方案，各单位按要求组织开展学习活动，要做好学习笔记、会议记录及相关资料留存，以备检查。主要学习活动有：
1.短信学习
以廉政短信平台为依托，选取《廉政准则》的主要内容，定期向副乡（局）以上领导干部发送信息，方便学习。计划发送12条。
2、加大电视宣传力度
与县电视台合作，大力宣传各单位学习贯彻《廉政准则》情况，同时主要领导作表态发言。电视访谈以乡镇党委书记为主，由县纪委统一安排访谈时间，计划3月中旬开始播出。
3、简报宣传
利用《通化县纪检监察信息》，刊发各单位学习贯彻《廉政准则》情况，同时刊发各单位主要领导笔谈文章。计划3月中旬开始编发。
4、观看廉政电教片
配合《廉政准则》的学习，组织各单位观看反腐倡廉电教片，深化学习效果。计划于3月下旬开始。
（二）检查阶段（5月1日-6月15日）
各单位对照《廉政准则》要求，认识开展自查，并制定整改方案，建章立制，做好记录。县纪委将对学习和自查情况开展检查。为检验学习成果，深化学习效果，本阶段县纪委将组织开展以下活动，各单位要组织好人员积极参加。
1.开展测试
以《廉政准则》内容为主，开展一次测试活动。由纪委编印复习题，题目类型以填空、判断、单项选择、双项选择为主，全县副乡局以上领导干部参加学习。5月上旬，抽取3个乡镇、7个县直部门领导干部参加闭卷

考试

，对

考试

不合格者进行补考。
2.开展

征文

活动
以学习贯彻《廉政准则》为主要内容，开展一次廉政

征文

，评选一等奖一名、二等奖二名、三等奖三名，颁发证书和奖品，好的

征文

作品推荐到通化日报。计划于5月上旬进行。
3.开展

演讲

比赛
组织开展一次廉洁从政

演讲

比赛，分初赛和决赛两个阶段，评选一、二、三等奖。计划于6月上旬进行。
（三）巩固成果阶段（6月16日-7月15日）
通过学习和自查，促进党员领导干部自觉遵守廉洁自律各项规定，履职尽责，为各项工作开展做出贡献。本阶段将组织开展以下活动，请各单位组织好人员参加。
1、庆“七一”廉政书画展
于建党89周年之际，举办一次廉政书画展，弘扬新风正气。
2、开展讲课活动
进一步深化教育成果，同组织部门配合，在党员领导干部培训班中加入《廉政准则》学习内容。
各单位要提高认识，加强领导，按时、按要求搞好学习和自查、整改，并组织好人员积极参加各种学习活动。本次《廉政准则》学习活动，列为年终考评的主要内容，请各单位做好存档等工作。

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国土局廉洁从政准则实施方案

各国土资源所（分局）、局机关各科室、直属单位：
根据省国土资源厅、常州市国土资源局关于开展“加强党性修养，坚持廉洁从政”主题教育活动的相关要求，结合我局实际，现将在全市国土资源系统开展主题教育活动制定如下实施方案：
一、深刻认识开展“加强党性修养，坚持廉洁从政”主题教育活动的重要意义
在全局党员干部职工中开展“加强党性修养，坚持廉洁从政”主题教育活动，是落实中央关于在新时期加强党员干部队伍建设的一项重要举措，其目的是为了促进和提高全局党员干部的党性修养，进一步坚定理想信念，促进廉洁从政，增强忧患意识和自律意识，并以此提高领导能力和工作水平，为“全面保增长、全面促发展”提供有力保障。
二、指导思想
全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央《

工作计划

》和省委《实施办法》的要求，紧密联系我市国土资源管理的大局和党员干部队伍的实际，通过认真组织和开展“加强党性修养，坚持廉洁从政”党性党风党纪主题教育活动，推动和促进党员干部学习和掌握党的反腐倡廉理论和党章等党内法规、国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，坚定理想信念，充分认识“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的重要作用和历史责任，打牢廉洁从政的思想政治基础，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，以风清气正、和谐共进的良好环境庆祝建国60周年，努力为我市经济社会又好又快发展和全面建设更高水平的小康社会做出新贡献。
三、活动范围、方法和步骤
活动范围：全系统各国土资源所（分局）、机关各科室、直属单位全体党员干部职工
这次活动分三个阶段进行。
第一阶段（5月）：动员部署。按照上级主题教育活动的总体要求，结合我局实际，制定具体实施方案，在全系统同步实施。各单位要及时召开专项会议，动员部署开展“加强党性修养，坚持廉洁从政”主题教育活动，要根据市局实施方案，结合本单位的实际，制定相应的落实计划和具体措施，积极参加教育活动，抓紧对本单位的主题教育活动进行动员部署和组织实施，做到任务目标明确、组织措施得力，准备工作充分、活动内容丰富和重点亮点突出，在党员干部中营造和形成开展主题教育的浓厚氛围。
第二阶段（5月—10月）：主题教育。要结合深入学习实践科学发展观活动，重点做好以下几个方面工作：一是增加廉政课堂的学时，组织学习xx在十七届中央纪委三次全会上的重要

讲话

，中央《建立健全惩治和预防腐败体系2011—2012年工作规划》等资料内容（5月）；二是集中观看清正廉洁警示教育活动电教片（6月）；三是组织系统内中层以上干部和部分重点岗位人员，到监狱接受警示教育；四是邀请市纪委领导开展党风廉政专题讲座（7月）；五是召开民主生活会，通过批评与自我批评，排查党员干部在党性、党风、党纪方面存在的突出问题（6月）；六是以各国土资源所（分局）、局机关各科室、直属单位为单位，针对存在的问题进行充分讨论，研究制定出单位和个人的整改措施，并切实加以落实。
第三阶段（10月份）：总结提高。市局将组织对各单位落实活动方案情况进行专项检查，通过查阅台帐资料、发放问卷、走访调查等方式，对此次教育活动做出评估和总结。「 1」

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贯彻落实关于做好当前农民工工作的实施方案

为全面贯彻落实《河南省人民政府关于切实做好当前农民工工作的通知》（豫政明电〔2010〕1号）精神，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、积极帮助返乡农民工实现就近就业

（一）加快新农村建设吸纳返乡农民工就业。大力发展现代农业，鼓励和支持返乡农民工从事种养殖等农业生产，多形式参与新农村建设。加快落实2010年度新农村建设等项目资金；并根据项目资金情况，及早做出安排，确保各工程项目尽早开工；各镇、街道（管委会），各有关单位要把农村水利、国土整治、生态环保、沼气建设、文化设施等新农村项目建设，作为重点项目建设，通过以工代赈、以奖代补等形式，加大投入力度，加快建设进度，尽可能多地吸纳返乡农民工就业。

（二）鼓励重点建设项目吸纳返乡农民工就业。抓住扩大内需项目建设机遇，切实发挥政府投资和重大项目带动就业作用。区人事劳动和社会保障局要加强与区发改委、区农林水利局、区建设局、区交通局等项目主管部门的沟通配合，及时摸清在建重点项目用工需求，并在区就业

创业

服务中心，各镇、街道（管委会）就业

创业

服务所，各社区就业

创业

服务站设立“重点工程项目就业服务”专门窗口，及时发布岗位信息，引导返乡农民工就地就近就业。在城镇公共服务、生产生活服务等方面大力开发公益性岗位，扩大农民工就业容量。

（三）高度重视全区公共就业服务体系建设。按照“区里有窗口、镇办有站所、村组有专人”的要求，加强区就业

创业

服务中心、各镇、街道（管委会）就业

创业

服务所、各村、社区就业

创业

服务站建设，不断完善城乡一体化公共就业服务体系，并加快公共就业服务向农村延伸、向农民工覆盖，为农民外出就业和自主

创业

提供全面服务，提高转移就业的组织化程度。

（四）集中开展农民工就业援助专项活动。依托镇，街道（管委会）劳动保障平台建立返乡农民工工作台帐，及时了解返乡农民工的就业需求、培训和

创业

意愿。大力宣传相关政策和工作措施，为准备外出的农民工提供劳动就业政策和相关法律咨询等指导。集中开展返乡农民工就业援助帮扶活动，通过送培训下乡、送岗位进村、举办专场招聘会等形式，为返乡农民工免费提供技能培训、就业信息、政策指导、职业介绍等服务，促进返乡农民工重新就业。各类就业服务机构免费介绍返乡农民工就业的，给予100元/人的职业介绍补贴，所需经费在就业专项资金中列支。

（五）实施区内企业稳定岗位计划。认真落实各项就业扶持政策，建立困难企业联系帮扶制度，引导企业采取灵活用工、弹性工时、组织培训、调整薪酬等方法，稳定现有农民工就业岗位。对积极稳定员工队伍，并

保证

不裁员或少裁员的困难企业，在6个月的期限内允许使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴。同时广泛动员企业开展岗位承诺活动，努力做到不裁员或少裁员，保持劳动关系稳定和谐。

二、大力扶持农民工返乡

创业

（六）落实优惠政策。农民工回乡

创业

可参照就业再就业政策规定，在登记注册后给予3年扶持期，实行税费和小额担保贷款优惠，并在工商登记、准入条件、经营范围、注册资本等方面比照城镇下岗失业人员

创业

的优惠政策执行。申办个体工商户的，免收管理类、登记类、证照类有关行政事业性收费；从事农林牧渔服务业项目的，免征企业所得税。农民工创办的企业缴纳房产税和土地使用税有困难的，经向主管税务机关提出减免申请，可适当减免或不予征收。

（七）加大

创业

信贷支持。加大投入，扩大信用担保基金规模，积极为返乡

创业

农民工提供小额信贷支持。返乡农民工自主

创业

的，可为其提供最高5万元的小额贷款担保，扶持期内从事微利项目的小额担保贷款，财政全额予以贴息。扩大返乡

创业

农民工申请贷款抵押担保财产的范围，各类动产和不动产都允许用于贷款担保，切实缓解返乡农民工贷款难。简化返乡

创业

农民工申请小额贷款程序，返乡

创业

农民工申请小额贷款由镇、街道劳动保障事务所出具返乡

证明

、进行初审，区劳动部门进行资格认定和项目审查并向市担保中心推荐，市担保中心审核并承诺担保，经办银行发放贷款。

（八）建立返乡

创业

基地。为返乡农民工开辟专门的返乡

创业

孵化园区，落实优惠政策，完善服务功能，集中提供开业指导、

创业

培训、税费减免、

创业

咨询、项目推介、员工招聘等一站式服务。电子电器工业园、循环经济工业园、民营经济

创业

园也要对返乡农民工开放。同时，引导和鼓励返乡

创业

者利用闲置的集体建设用地和破产、倒闭企业旧厂房、镇村边角地、农村撤并废弃不用的中小学校舍等进行

创业

。确需使用未利用地进行

创业

的应办理转用手续。返乡

创业

农民工创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目，允许其在本人宅基地范围内建设生产用房。镇、街道（管委会）要积极开辟场所，建立农民工市场，实行税费减免，鼓励返乡农民工进场入市从事个体经营。

（九）提供

创业

信息和技术服务。简化手续，优化

创业

环境，继续推行联合审批、一站式服务和限时办结等制度，为农民工回乡

创业

开通“绿色通道”，提供及时、高效、便捷的服务。依托镇、街道（管委会）劳动保障站所，免费为有

创业

意愿的农民工提供

创业

培训、项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务，提高返乡农民工的

创业

能力和经营管理水平。 《1》

三、强化返乡农民工职业技能培训

（十）及时将返乡农民工纳入培训范围。加大培训力度，把返乡农民工及时纳入“农村劳动力技能培训计划”，落实培训补贴政策，充分利用社会各种培训资源，开展多层次、多形式的技能培训，提高外出务工人员的就业能力和返乡务工人员的

创业

能力。

（十一）加大农民工培训投入并加强管理。农村劳动力技能就业计划培训所需资金按实际需求从就业专项资金中列支，并进一步增加就业资金投入，确保农民工培训补贴资金及时足额兑付。根据市场及返乡农民工的实际需求，科学设置培训专业，延长培训时间，确保培训质量。对培训期限3个月以上的，可适当提高培训补贴标准。建立培训机构信息通报制度，提高补贴资金的使用效率。

(十二)开展分类培训。坚持以技能培训为主，积极创新培训方式，推广培训机构与镇、村联合培训和送职业培训下乡等培训模式，方便农民就地就近参加培训。对从事农业生产的返乡农民工，搞好新型农民培训和农村实用技术培训；对仍拟在二三产业转移就业的返乡农民工，着力开展3-6个月的技能提升培训和转岗培训；对有

创业

意愿的返乡农民工，着力提供

创业

能力、市场经营知识的培训。

（十三）做好返乡农民工职业技能鉴定。加大农民工职业技能鉴定补贴力度，充分发挥职业资格证书在引导农民工提高素质和促进就业中的积极作用。对参加技能鉴定的农民工，减免职业技能鉴定费，免收职业资格证书或专项能力证书费用。

四、依法做好农民工权益保障和公共服务

（十四）建立农民工维权绿色通道。开辟返乡农民工维权“绿色通道”，畅通投诉举报渠道，及时处理权益纠纷和劳动争议。人事劳动和社会保障局要积极开展农民工工资清欠专项行动，加强日常监督检查，确保农民工工资按时足额发放。建设局要落实农民工工资保障金制度，预防和解决建筑领域拖欠农民工工资问题；新华公安分局要及时查处拖欠农民工工资逃匿案件和因工资拖欠引发的突发性、群体性事件。

（十五）做好返乡农民工社保关系接续工作。返乡农民工在区外已参加养老保险的，养老保险经办机构要及时为其办理社会保险关系转移接续手续。对在原用工地已参加工伤保险，并经工伤保险鉴定机构鉴定为工伤或职业病的返乡农民工，工伤保险经办机构要及时与务工地工伤保险经办机构协商，作好其工伤保险待遇支付工作。

（十六）保障返乡农民工土地承包权益。切实做好返乡农民工土地承包经营权流转的管理和服务工作，及时协调处理土地承包纠纷问题，切实保障农民工的合法权益。长期流转又有流转

合同

的，可依法由双方协商解决；双方有纠纷的，可通过法律程序解决。

（十七）妥善安排返乡农民工子女入学。要摸清底数，统筹安排，确保每一个返乡农民工子女都能上学。属于义务教育阶段的要按照就近入学的原则安排，并享受义务教育阶段学生的有关待遇。

（十八）组织好文化、科技等服务集中下乡活动。针对春季农民工集中返乡情况，组织文化下乡活动。同时，组织科技下乡、医疗下乡等活动，帮助农民解决生产生活中的问题。

（十九）及时做好农民工的救助和帮扶工作。把生活困难返乡农民工列入帮扶救助范围。对符合农村低保条件的，及时将其纳入保障范围，享受相关政策。对参加失业保险符合条件的失业农民工，按规定及时核发一次性生活补助。积极引导返乡农民工参加当地新型农村合作医疗，解决其看病就医问题。

五、加强对农民工工作的组织领导

（二十）强化组织领导。充分认识做好当前农民工工作的特殊重要意义，真正把思想统一到中央、省、市对当前经济形势的判断上来，统一到省委、省政府和市委、市政府的安排部署上来，认真研究新情况、解决新问题，切实做好返乡农民工就业

创业

工作，建立健全跟踪问效机制，实施定期督查考核。建立农民工工作联席会议，并充分发挥组织推动作用，加强对返乡农民工就业

创业

工作的领导和指导，确保全区就业形势的持续稳定。

（二十一）做好舆论宣传。积极做好解决农民工返乡问题的政策宣传工作，努力营造政府、企业、社会各界齐心协力、共克难关的舆论环境；积极发挥舆论引导作用，强化正面引导和典型宣传，引导广大农民工坚定信心，积极向上，勇接挑战。

【2】

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在全县贯彻实施行政许可法大会上的讲话

同志们：

《中华人民共和国行政许可法》将于今年7月1日起正式实施。国务院和省、市政府对此十分重视，自去年9月份以来，通过召开会议、下发文件、专题讲座等多种形式组织推进贯彻实施工作。今年1月6日，xx总理在国务院贯彻实施行政许可法大会上发表了重要

讲话

；2月24日，洪虎省长在全省行政执法工作会议上，又对我省贯彻行政许可法提出了要求；常务副省长王儒林在省政府全体会议上也做了题为“认真贯彻实施行政许可法，大力推进依法行政”的

讲话

；本月19日，市政府又召开了全市贯彻实施行政许可法大会，常晓春副市长代表市政府在会上作了重要

讲话

，对全市贯彻实施行政许可法工作进行了全面细致的部署。下面，按照国务院和省、市政府的要求，就我县如何贯彻实施行政许可法讲几点意见。

一、全面准确理解行政许可法的内容和精神实质

行政许可，就是我们通常所讲的行政审批，是指行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可有四个特征：一是行政许可是行政机关管理性行为。行政机关确认民事财产权利和确认民事关系的行为则不属于行政许可，一般的社会团体、行业协会和经营组织颁发的资格、资质证也不是行政许可行为。二是行政许可是对社会实施的外部管理行为。行政机关内部和其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等审批，不属于行政许可。三是行政许可是根据公民、法人或其他组织提出申请而产生的行为。没有申请也就谈不上行政许可。四是行政许可是准于相对人从事特定活动，认可其某种资格或资质的行为。

    行政许可是行政机关的重要权力和管理方式。其功能主要表现在：有利于合理配置资源；控制社会风险；维护经济和社会秩序；

证明

信誉、提供信息。行政许可同行政立法、行政处罚、行政强制、行政裁决等一样，都是行政机关的重要权力和管理方式，是我们行政机关要经常采取的管理手段。它所起的作用是其他管理方式所不能取代的。

行政许可的种类很多，行政许可法主要划分了五类：一是普通许可。就是直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动需要批准的许可。这是行政机关运用最广泛的一种行政许可。二是特许。就是行政机关对有限自然资源开发利用，公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等事项的许可。三是认可。就是行政机关对提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质事项的许可。四是核准。就是行政机关对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定事项的许可。五是登记。就是行政机关对企业或其他组织的设立等，需要确定主体资格事项的许可。

行政许可法认真总结了我国多年来实施行政许可正反两个方面的

经验

，同时也集中了各地、各部门以及法律专家的意见。历经八年时间，经过了国务院常务会议两次讨论，全国九届、十届人大四次常委会审议，是一部社会广泛关注、广大群众普遍

欢迎

的法律。在这部法律中，共有八章83条，系统地确立了行政许可的六项主要原则和四项主要制度。这是行政许可法的核心内容。六项原则是：合法原则，公开、公平、公正原则，便民原则，救济原则，信赖保护原则，监督原则。四项主要制度是：行政许可的设定范围制度、行政许可的设定权制度、行政许可的实施制度、行政许可的监督与责任制度。这些原则和制度，充分反映了我国法制建设的成果，体现了全党和全国人民的意志和愿望，使行政许可法成为引导、规范和约束政府共同行为的一部非常重要的法律。 

二、深刻认识贯彻实施行政许可法的重要意义

行政许可是行政机关依法管理经济社会事务的一种主要手段。xx年以前，县政府共有审批事项315项，经xx、xx年两次清理，到目前为止，全县共保留审批事项153  项，使全县审批制度改革取得了初步成效，但长期存在的行政审批过多过滥、程序繁琐、权责脱钩、监管不力等问题还没有得到根本解决。按照xx届三中全会的要求，进一步完善社会主义市场经济体制，适应改革开放特别是加入wto后的新形势，就必须从根本上改变这种状况。行政许可法的颁布实施，无论是许可权利的来源还是许可的程序、依据都有了明确的规范，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都具有极为重要的意义。

第一，贯彻实施行政许可法，将促进行政机关管理理念的更新。行政许可法所确立的原则和建立的一系列法

律制度，对行政机关产生的深远影响，首先是观念的冲击和更新，将促使行政机关树立现代的行政管理理念。行政机关的权力来自于人民的授权，来自于法律的授予。行政机关实施行政许可，不是对相对人的“恩赐”，而是对申请人行使权利是否符合法定条件的一种核实和认可。行使行政权要权责统一，不能只要权力，不负责任，不受监督，违法行政要承担法律责任。行使行政权既要遵守法律的实体规定，又要遵守法定程序，忽视法定程序，就难以

保证

实体的公正，也是一种违法。这些行政管理理念的确立，对于提高行政执法水平，

保证

行政权的正确行使将发挥重要作用。

第二，贯彻实施行政许可法，将加快政府职能的转变。行政许可作为行政管理的一个重要手段，长期以来，由于受计划经济体制的影响，存在着许可事项过多、过滥问题。在某些领域，一讲管理就要审批，审批就要发证、年检，行政机关管了很多不该管、管不好的事情，行政成本付出很多。行政许可法严格限制设定行政许可的事项范围，规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不可以设定行政许可。在政府管理与公民、法人或其他组织自主决定的关系上，确立了公民、法人或其他组织自主决定优先的原则；在政府管理与市场竞争的关系上，确立了市场优先的原则；在政府管理与社会自律的关系上，确立了社会自律优先的原则。这些制度和原则对防止公权力对社会经济生活和公民个人生活的过度干预，培育社会自律机制，发挥行业组织、中介机构在社会生活中的作用，促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，具有十分重要的作用。

第三，贯彻实施行政许可法，将有力地推进依法行政。依法行政是政府运作的基本准则。针对行政机关违法设定行政许可和不予行政许可、权责脱钩、监督不力以及忽视、剥夺公民对行政事务的知情权、参与权和监督权的问题，行政许可法规定了严格的法律责任和法律制度，明确规定行政权的行使必须与责任相统一，向社会公开行政管理的主体、依据、内容、过程及结果，规定了行政许可听取意见制度、说明理由制度、听证制度和举报投诉制度等。这有利于促进行政机关依法管理、依法办事，有利于公民、法人和其他组织参与行政管理，并对行政机关进行监督。

第四，贯彻实施行政许可法，将进一步提高行政管理水平。行政管理分为事先、事中和事后。行政审批是事前管理，还有事中和事后管理。过去行政机关往往只重视事前管理，而忽视事中、事后管理，管理方式陈旧落后，管理成效差，群众有意见。按照行政许可法的要求，行政机关要将事前行政许可与事后严格监管、直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、加强管理与提高服务有机结合起来，充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查，加强对经济和社会事务的管理，提高服务水平和效率。同时，许可法规定的一系列方便申请人申请行政许可的制度和程序，以及相对集中行政许可权，一个窗口对外，统一办理、联合办理或者集中办理制度，对行政机关树立服务意识、改进作风有着重要的作用。

第五，贯彻实施行政许可法，将有利于从源头上预防和治理腐败。过去，在某些条例和规章中，只规定了从事某种活动应向行政机关申请许可，但没有规定具体标准和条件、许可期限及法律救济措施，全凭行政机关某些人意愿、感情审批，这就给某些工作人员谋取私利提供了可乘之机。行政许可法规定必须事前公布行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料

目录和申请书示

范文

本，申请人可以不到现场，而通过信函、邮件提出申请，以及对某些许可事项采取招标、拍卖、统一

考试

、实地检测等方式作出决定，这就极大地增加了许可的透明度，减少了行政机关工作人员与当事人的私下接触机会，可以有效地防止行政许可过程中暗箱操作、滥用权力、权钱交换等现象的发生。

三、抓紧做好实施行政许可法的各项准备工作

行政许可法涉及面广、专业性强。要全面正确地贯彻实施，必须充分做好各项准备工作。现在距这部法律正式施行还有1个月的时间，还有大量的很细致、很复杂的工作要做。各乡镇、各部门一定要认真谋划，精心组织，加大力度，确保在7月1日以前完成各项准备工作。

第一，乡镇和部门领导干部要带头学习行政许可法，成为遵守和执行行政许可法的模范。行政许可法颁布实施的意义十分重大，但对于各级行政机关来说，贯彻实施行政许可法削弱了权力，触动了利益，加重了责任。各乡镇和各部门领导干部要按照国务院和省政府通知的要求，从践行“xxxx”重要思想的高度，切实提高对行政许可法重要意义的认识，带头认真学习这部法律。领导干部学习行政许可法，最重要的是要吃透其基本原则和精神，要理解其“合法与合理、效能与便民、监督与责任”的原则，明晰其“有限政府，守法政府和责任政府”的价值目标追求。同时，作为乡镇和部门领

导干部还要带头遵守、执行行政许可法，在领导本乡镇、本部门运用行政许可方式管理经济、社会事务时，要切实防止由于对行政许可法理解不深不透而出现违反法律规定的现象，防止某些机关和工作人员可能出现的消极和抵触情绪，确保行政许可法顺利实施，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序。同时，按照上级要求,县政府还将在近期举办行政许可法培训班，具体培训方案已经印发，并且还要在会上传达，但我还要重点强调，各乡镇、各部门必须要高度重视这次培训工作，积极组织符合条件的人员参加此次培训，不能利用任何借口推辞、敷衍、躲避培训。对不积极组织报名参加培训的乡镇和部门，县政府将派督查组进行专项督查，确保此次培训工作的顺利进行。

第二，清理和规范行政执法主体。行政许可法确定了实施行政许可的主体制度，明确了行政许可实施主体的资格、条件。我们要按照国务院和省政府的要求，对行政许可的实施机关进行一次全面的清理。根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可权；没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可；行政机关实施行政许可，应当确定一个机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定。县政府将对本县所属的实施行政许可的各类机构进行认真、全面的清理，严格按照法律规定的标准进行审查，凡是行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，或者法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者没有法律、法规、规章依据，行政机关自行委托实施行政许可的，都要予以纠正。对清理后确定保留的行政许可实施机关或者组织，要通过县电视台向社会公布。对保留下来的执法主体，财政要

保证

其经费的正常开支。同时，还要对现有审批项目进行一次集中清理。这两项内容的清理、确认和公布要在7月1日行政许可法正式施行前完成。这里我要特别强调：各部门要从维护国家法制统一、政令畅通的高度，按照清理方案的要求，做好各项工作。县法制办要代表县政府对行政执法主体、行政审批项目进行最后集中清理，人事、监察、财政等部门要积极配合。此次清理是依法清理，清理的结果具有法律效力。行政许可法按照权责统一的原则，对行政机关违法设定、实施行政许可的行为规定了严格的法律责任，包括撤销违法的行政行为和追究有关责任人的行政责任。如果因不负责任甚至消极抵抗而不按要求进行清理，造成清理后仍有不合法的项目或者实施主体，县政府将责成有关部门依法处理责任单位和责任人。

第三，健全和完善行政许可程序。要根据行政许可法的规定，健全各项制度，完善实施行政许可程序。行政许可法按照公开、效能与便民的原则，规定了一系列程序，包括方便公民、法人和其他组织申请行政许可的程序，确保行政机关及时、公正地审查行政许可申请和做出决定的程序以及实施行政许可的特别程序。今年，国务院和省政府的《通知》中，明确要求各级行政许可机关要全面建立健全实施行政许可的各项制度。主要包括：行政许可集中办理制度、行政许可信息公开制度、听取利害关系人意见制度、行政许可听证制度、不予许可说明理由制度、告知当事人法定权利制度、行政许可收费公示制度、行政许可监督检查制度等。对于以上这些制度要求，全县各审批机关和单位必须要认真组织建立并不折不扣的执行，以切实保护申请人和利害关系人的合法权益。

第四，强化政府法制监督，确保权力正确行使。政府法制监督作为行政系统内部层级监督机制的重要组成部分，在监督行政执法活动，维护人民群众合法权益方面一直发挥着重要的、不可替代的作用，在新形势下要进一步强化监督职能。

一是要完善并认真执行规范性文件备案制度，做到有件必备，有备必审，违法必纠。其次，要定期开展规范性文件的检查和清理工作，县政府将加强对各部门和各乡镇制定的规范性文件进行检查和清理，发现问题及时纠正。再次，要建立申诉举报制度。人民群众认为政府或部门出台的规范性文件违法的，都可以向法制部门反映，法制部门要对反映的问题认真审查，发现确实违法的，责成制定发布机关纠正，拒不改正的，报告本级政府处理。

二是全面实行行政执法责任制和行政执法过错追究制。xx届三中全会强调，“实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。”这是在总结已有

经验

的基础上对执法和监督工作提出的更高要求。省政府早在1999年初就制定了《吉林省行政执法责任制规定》和《吉林省行政执法错案责任追究办法》两部规章，建立了行政执法责任制和行政执法错案追究制，并在全省范围内推行、实施。我县的一些乡镇和部门贯彻得比较好，制度推行取得了比较明显的成效；也有的乡镇和部门还没有认真推行这两项制度。有的只停留在口头上、纸面上。今后，行政执法责任制和

过错追究制的建立推行情况要作为依法行政考评的重要内容，来衡量一个行政执法机关执法和监督工作规范化的程度，来衡量一个地方正确政绩观贯彻落实的好坏。下一步工作，一方面是要做到全面推行。各级行政执法机关都要根据本机关的执法职能和工作特点，进一步建立和完善行政执法责任制；另一方面是要做到科学考核。考核标准要客观、具体、明确，考核方式要科学，要充分利用现代信息技术手段

保证

考核结果的及时、公正。

三是加强对行政许可法实施情况的监督。行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，并对行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任作了明确规定。今后，确保行政许可法得到全面、正确实施是政府法制监督工作的一项重要任务。在监督制度上要建立健全有关行政许可的规范性文件，重大行政许可决定的备案制度，公民、法人和其它组织对违法不当的行政许可决定的申诉、检举制度和行政许可统计制度等，及时发现、纠正违法行政许可行为。在监督内容上，要把是否依法设定行政许可、是否依法受理行政许可申请、是否依法审查并做出行政许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责作为重点内容进行检查。

四是充分发挥法制机构的作用。贯彻实施行政许可法，需要清理完善行政许可的有关制度，规范行政许可主体和行政许可行为。强化对行政许可的监督。这些工作的法律性很强，需要有一个熟悉法律和行政管理的机构具体办理。县政府法制办作为协助本级政府办理法制事项的参谋助手，必须承担起这项重要责任。各乡镇和各部门应当充分发挥司法和法制机构的作用，积极支持司法和法制机构的工作，高标准、高质量地完成有关贯彻实施行政许可法的工作。法制机构本身也要加强自身建设，提高自身素质，履行好这项职责。

我们要抓住振兴老工业基地这一难得的历史机遇，努力创新，迎头赶上。这是一次新的

创业

，需要做大量的工作，而这项工作中最首要的是要解决环境问题，最关键的是软环境问题。我们不能一方面千方百计，千辛万苦地去招商引资，

而因为我们的软环境建设跟不上招致外商抱怨、投诉，以至撤资。今后，凡是因为在实施行政许可、行政执法过程中违法行政而遭投诉的，各地、各部门一把手必须亲自出面解决，杜绝在招商引资过程中的“前恭后卑”现象。只要不违法，只要对扶余经济发展有利，只要能给扶余人民带来真正的实惠，什么项目都可以招来，在审批过程中一定要快批、批好、服务到位。

同志们，行政许可法作为一部完整地规范行政许可的专门法律，带有鲜明的中国特色与时代特征。它的颁布实施将产生极其深远的影响，是推进我国社会主义政治文明建设的重要举措，是建设法治政府的过程中具有里程碑意义的一件大事。我们要以贯彻实施行政许可法为契机，锐意进取，开拓创新，努力开创全县依法行政工作的新局面。

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贯彻中央八项规定实施细则

贯彻中央八项规定实施细则 为深入贯彻落实中央“八项规定”，近期，神华海外公司积极完善相关工作制度，严格公务接待，厉行节约，反对铺张浪费，多措并举切实改进工作作风。

改进会风，精简公文。减少会议活动，将多个会议合并召开，杜绝空话套话，提高开会效率，缩短会议时间。公司xx年工作会、政治工作会等重大工作会议召开时间均不超过2小时，一般性会议不超过1小时。精简文件简报，减少公文发布。利用公司内网平台实现日常通知公告无纸化，一方面大大减少了纸质文件和简报资料，另一方面缩短了通知发布的时间流程，提高了效率。

严格执行出访规定，严守外事纪律。由于海外公司的业务特性，出访频率高、出访国家和地区多且分散。针对这些问题，公司制定下发了《中国神华海外开发投资有限公司因公短期出国(境)管理办法》，理顺了公司因公出国的审批流程，规定了出国团组实行团长负责制，并设立经办人，方便团组的管理。每个团组出访前要向公司报备出国行程，进行出国前教育，并要求每个出访团组出访结束后要向公司提交出国报告，对出国团组的出国任务、人数、天数做了详细的规定，要求团组的出访任务必须与公司业务密切关联，同一目的的出访应尽量整合，压缩出访批次和人数。

深入开展廉洁自律活动，勤俭节约。深入开展廉洁教育，公司一把手与领导干部签订党风廉政建设责任状，认真落实党风廉政建设责任追究制。严格执行有关财务规定，强化预算管理，严格控制一般性支出，严禁铺张浪费。取消公司年会，各类会议一律不摆花草、不制作背景板，不安排宴请。

加强监督。设立意见箱，开放公司内网留言平台，自觉接受职工群众监督。制定监督检查工作方案，成立监督检查组，认真开展贯彻落实“八项规定”自查自纠工作，确保做到认识到位、工作到位、措施到位。

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全县贯彻实施行政许可法工作会议上的主持词

同志在全县贯彻实施行政许可法工作会议上的主持词（2004年5月27日）

同志们：

现在开始开会。这次全县贯彻实施行政许可法工作会议是县政府决定召开的。会议的主要任务是认真贯彻落实国务院、省、市政府贯彻实施行政许可法工作会议精神，全面安排部署我县贯彻实施行政许可法工作。参加今天会议的有：全县各乡（镇）、场长、司法助理；政府各部门主管法制工作的负责人、法制科长；副县长同志在百忙之中也出席了今天的会议。

会议的中心议程主要有三项：一是请副县长同志代表县政府作重要

讲话

；二是由我宣读《政府办公室关于全县开展〈中华人民共和国行政许可法〉贯彻实施情况检查工作的通知》；三是由法制办聚河副主任宣读《政府关于清理行政许可项目和行政许可实施主体工作方案》和《行政执法人员培训方案》。

首先，请副县长同志作重要

讲话

。

 

下面，由我宣读《人民政府办公室关于全县开展〈中华人民共和国行政许可法〉贯彻实施情况检查工作的通知》。

 

下面，由同志宣读《人民政府关于清理行政许可项目和行政许可实施主体工作方案》和《行政执法人员培训方案》。

 

方才，县长代表县政府作了重要

讲话

，我宣读了《人民政府办公室关于全县开展〈中华人民共和国行政许可法〉贯彻实施情况检查工作的通知》，聚河同志宣读了《人民政府关于清理行政许可项目和行政许可实施主体工作方案》和《行政执法人员培训方案》。县长的

讲话

高屋建瓴，全面准确地阐述了行政许可的概念、特征、种类、主要原则及制度，深刻分析了贯彻实施行政许可法的重大意义，并对全县如何做好贯彻实施行政许可法工作进行了全面细致地部署，落实了工作责任，提出了具体要求，希望大家能够认真学习，并结合工作实际，狠抓落实。我宣读的检查《通知》和宣读的三个《方案》里也都对各项工作提出了明确的步骤和时限要求，希望各位能够按照《通知》和《方案》中的要求，在规定的时限内做好各项工作。下面，就会议精神的贯彻落实，我再强调三点意见。

一是要统一思想，深刻领会会议的精神实质。思想是行动的先导，全面做好贯彻实施行政许可法的各项工作，首要一点就是要在思想上高度重视、认识上深刻领会贯彻实施行政许可法的重大意义。会后，各乡（镇）、场，县直各部门都要召开班子会、干部会，认真学习和讨论振平县长的

讲话

，吃透精神，领会实质。要通过对领导

讲话

的学习和讨论，进一步加深对贯彻实施行政许可法工作的认识，坚定做好贯彻实施行政许可法的决心和信心。

二是要积极运作，真正把各项工作落到实处。现在距行政许可法正式实施还有一个月的时间，还有大量艰苦细致的准备工作要做。因此，各乡（镇）、场，县直各部门务必要按照县长的

讲话

和各个方案的要求，抓紧时间，积极抓好各项工作的落实。回去后，要立即向单位主要领导

汇报

、并向班子其他成员传达各项工作的具体要求，确保每个班子成员都能够充分了解这项工作，牢牢把握工作主动权。要安排专人负责清理审批项目和实施主体、组织执法人员报名参加培训工作，以上几项工作必须在规定的时限内不打折扣地完成。尤其是县政府组织的这次行政执法人员培训工作，各乡镇、各部门不要以经费短缺、工作人员忙为借口，不参加培训或减少应参加培训的人员，应从促进规范执法、公正执法、维护法制统一和尊严、进一步改善全县经济发展软环境的高度来认识此次培训的重要性，不要因一时的经费短缺等原因而失去这样一个很好的学习机会，对此，县长在

讲话

中也做了强调。报名期间，按照报名情况，县政府届时将派督查组到行动迟缓的乡镇和部门进行专项督查。同时，各乡镇、各部门还要按照《通知》要求，认真组织好贯彻实施行政许可法的自查工作，确保我县贯彻实施行政许可法工作在9月份的全省大检查中不出现差错。

三是要精心组织，加强对贯彻实施行政许可法工作的领导。开展清理行政许可项目、清理行政许可实施主体、组织人员参加行政许可法培训、开展贯彻实施行政许可法自查，这几项工作相互交织，不仅情况复杂，工作量也很大，而且政策性、专业性也都很强。因此，各乡镇、各部门一定要加强对这几项工作的领导，主要领导和分管领导都要亲自抓，亲自管，做到精心组织，责任明确，确保学习培训、审批项目和实施主体清理、贯彻实施工作的自查等各项工作任务能够如期完成，并达到理想的成效。

散会。

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国税局贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》情况报告

贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》情况报告

 市政府法制办：

《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，我局以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻实施行政许可法为契机，以税收执法责任制为抓手，加强管理，强化稽查，大力推进依法治税，积极配合法治××建设。

一、以机构改革为契机，全面规范税收执法

2004年度，根据××省国税局统一部署，我局对全市国税系统机构设置进行了改革，通过改革实现机构扁平化和市局实体化，即市局直接面向纳税人，各县（区）不再设立全职能分局，相关职责在县（区）局有关单位之间分工。通过改革，加强了相关岗位之间的制约，减少了腐败现象发生的机会，进一步提高了税收执法规范化水平，减少了执法随意性，增强了税务执法人员法律意识。

二、坚持依法治税，税收执法规范有序

（一）认真贯彻行政许可法

1、强化组织领导.在行政许可法实施过程中，我局切实加强组织领导，强化“一把手”责任制，一级抓一级，层层抓落实。把税务行政许可工作列入年度目标责任制，实行“一票否决制”，对因工作不力造成严重后果和不利影响的，严肃追究有关领导的责任。

2、健全制度，高效推进，彰显税务许可的便民原则

一是完善办税服务场所和相关人员的配置，为纳税人提供高效、快捷的服务。按照一个窗口对外的原则，市局、县（区）局和市局各分局及时设立了行政许可专门窗口，根据工作需要配置了执法人员，刻制了行政许可专用章，准备了税务行政许可相关文书资料。目前，全市共设立了17个行政许可窗口，方便了纳税人办理各项税务许可事务，得到了纳税人的一致好评。

二是公示税务行政许可事项，实现阳光化操作。各办税服务厅按照要求对省局下发的《××省国税系统税务行政许可项目分项表》（公示范本）和省局《税务行政许可申请书》全部示

范文

本予以公示，并在受理窗口醒目位置进行标示，使纳税人看后一目了然，了解自己的办税流程，熟悉自身应享有的相关权利，在一定程度上规范了税干的执法行为。

三是制定符合行政许可法要求的工作流程，规范执法人员的各项执法行为。根据行政许可法和总局、省局文件要求，市局及各县（区）局及时制定了税务行政许可工作流程，明确了岗位职责和办理税务行政许可事项的程序等。在制定工作流程时，根据实际工作需要，税务行政许可实施时间均远少于行政许可法规定的时限。流程的制定在制度上确保了行政许可法的贯彻实施，也在机关内部形成了有效的监督制约机制。

四是及时清理规范性文件，并及时停止实施已取消的行政许可项目。按照行政许可法的要求，我局对制定涉及纳税人的规范性文件及时予以清理。与此同时，对于上级明令取消的行政许可项目，我局已全部停止实施并按照上级规定的后续管理方式进行管理。

五是及时建立行政许可执法责任制。根据“谁许可、谁审批、谁负责、谁监督”的原则，及时修订了《××市国家税务局税务行政执法过错责任追究实施办法》，对涉及税务行政许可的执法过错行为进行进一步细化，严格责任追究，确保了税务行政许可工作安全高效运行。

3、深入基层开展调研，切实解决基层执法难点。

2004年，我局将税务行政许可列为重要调研课题，在十一月份专门抽出时间，深入基层，扎实开展调查研究工作，切实解决基层执法中遇到的实际困难。对基层和纳税人反应的税务行政许可存在流程不畅，职责不清、效率不高等问题。及时深入调查，提出解决方案，确保了税务行政许可法高效运行。

（三）严格执法责任追究，大力落实税收执法责任制

2004年通过××国税stais6.0软件执法监督子系统发布异常信息468条，产生申辩核查工作流468条，通过该子系统开展责任追究达82人次。并针对市局去年开展的重点专项税收执法检查中存在的问题以及各个县（区）局对自身开展的日常、重点执法检查发现的问题，各县（区）局逐条对照责任追究办法，严格进行责任追究。 2004年，全市共追究执法过错责任227人次，其中批评教育104人次，限期改正8人次，扣发奖金118人次，合计10745元，作出书面检查或公开检查7人次，通报批评1人次。

三、加强管理，强化稽查，优化税收法制环境

一是强化“四小票”管理。市局先后建立完善了税务登记管理、废旧物资销售发票和农副产品收购发票管理、纳税申报、税款征收、税源监控、纳税评估、纳税服务和规范税务代理等10多项征管基础制度。主动与工商、地税等部门配合，强化户籍管理，巩固管理基础工作。做好运输发票抵扣的管理工作,调查了解了地税部门自开票与代开票纳税人的认定情况,并确定了国、地税两个部门相互协作的具体内容和具体时间，及时采集数据层报比对。去年3月份以来，市局多次组织对全市所有从事农副产品和废旧物资收购的纳税人开展了信息调查。严格把好此类行业的资格认定、发票核定发售、申报审核、跟踪管理、检查处罚和责任追究关等“六关”，有效地扼制了虚开、代开发票等违法行为。二是纳税评估初见成效。全市各级税务机关全面贯彻落实《××省增值税纳税评估工作规程》和《××省企业所得税纳税评估工作规程》，加强业务培训、健全评估机构、强化评估职能，提高评估质量，充分发挥纳税评估在税收科学化、精细化管理中的作用。一年来，全市共评估增值税一般纳税人企业1214户次,有问题户97户次,补申报税款277.42万元, 调减留抵税额11.8万元,加收滞纳金3.82万元,经评估为稽查提供案源56户次。三是认真落实责任区管理员制度。对全市纳税人实行abcd类分类管理，对不同等级的纳税人在纳税申报、发票购领、税务检查等方面采取不同的管理和服务措施。在此基础上，切实抓好责任区管理员制度的落实。进一步细化了责任区管理员的工作职责，在落实责任区管理员巡查、调查、核查、协查职能过程中，强化以户为单位的税源税基动态管理；进一步规范了责任区管理员的管理事项、管理程序和管理标准，各地按计划和规定程序进行日常管理，对税源动态监控采集的信息及时进行记录归档，实时共享应用。各县（区）局、市局分局都能按照纳税人规模、行业和信用等级的不同，分解细化分局长、科长和责任区管理员的管理重点和责任要求，强化责任落实。四是强化税务稽查，规范税收秩序。去年全市国税系统依法查处各类涉税案件515起，查补总额2620万元，同比增长27.68%。其中查补税款1884万元，罚款670万元，加收滞纳金56万元。全年累计查处10万元以上大要案33件，比上年增加11件；通过媒体曝光10件，受理群众举报70起，查处68起；与公安机关联手办案21件，依法移送14件，有效地打击了涉税违法犯罪活动，进一步促进了税收秩序的好转。

四、强化税收宣传，营造良好的税收环境。

充分利用全国第十三、十四个税收宣传月和“12.4法制宣传日”有利时机，本着宣传项目求新、宣传形式求活、宣传内容求实、宣传载体求变的原则，在全市组织了一系列税收宣传活动。与市委宣传部联合开展了“诚信纳税繁荣××”主题

演讲

会，与幸福街道办共同绘制建立了“税法宣传一条街”，与地税联合表彰了全市首批a级诚信纳税单位，在全市上下形成了“依法诚信纳税，共建小康社会”的浓烈氛围。同时，利用电视、报刊等

新闻

媒体，加大社会宣传力度，都收到了良好的社会效果。

五、牢固树立税收经济观，优化税收服务。

一是全系统广泛开展了“打造服务型国税，建立纳税人之家”主题活动， 进一步优化税收服务，提升国税形象。建立健全了宣传咨询、申报纳税、法律救济等内容的纳税服务体系，完善了限时服务、首问责任、全程服务等服务规范，进一步提高了纳税服务水平。彻底清理、简并要求纳税人报送的相关报表资料，建立统一的电子税源档案库，对纳税人实行“一户式”管理。一年来全市国税系统共解答纳税人电话咨询4240次，免费培训1700人次，受到纳税人的好评。市局以《打造服务型国税 建立纳税人之家》为题，在市委工作会议上进行了书面交流，得到市委、市政府领导的肯定。

二是牢固树立税收经济观，服务经济建设成绩显著。广泛宣传中央1号文件精神，进一步贯彻落实省委7号文件和市委14号文件精神。去年为38户民政福利企业办理退税286万元；为36户次企业及时审批退还多缴税款634万元；对9户木材加工企业的产品进行了资源综合利用产品认定，为15户次企业办理“即征即退”增值税1069万元；审批51户企业所得税减免3695万元；审核技术改造项目国产设备抵免企业所得税7项，核准金额2452万元；审批其他税前扣除项目涉及28户企业，金额4468万元。积极落实出口退税新机制，出口退税保持良好态势。全年全市累计办理出口退税8395万元，其中退税5860万元，免、抵、调库2535万元，兑现了国务院出口退税新机制“新账不欠，老账要还”的承诺。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须正视当前工作中存在的矛盾和问题，增强忧患意识，保持清醒头脑。干部的综合素质亟待提高，开拓创新意识、争先创优意识不强，事业心、责任感、工作主动性还比较弱；服务基层的意识不够浓，机关指导基层不够有力、部门配合协调不畅；深入实际调查研究不够，对基层的

经验

总结不够，对存在的问题反馈不多；税收信息宣传工作亟待进一步加强；思想政治工作还不够细致深入；信息共享程度不够高，增值利用有待进一步提高；主动服务地方经济建设的意识有待进一步加强；党风廉政建设还存在薄弱环节等等，我们必须予以高度重视，并采取切实有效的措施，认真加以解决。

 

 

 

××市国家税务局

二○○五年五月三十一日

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贯彻落实四项监督制度措施经验交流汇报

全国“贯彻实施四项监督制度、进一步提高选人用人公信度视频会议”结束后，汉阴县委高度重视，按照上级党组织的要求，采取多种形式深入学习相关文件和会议精神，全力抓好贯彻落实。
一是在在学习宣传上下功夫。县委及时召开常委扩大会议，专题学习视频会议精神和部署全县贯彻实施四项监督制度工作，决定从5月开始，利用2个月时间在全县开展学习宣传四项监督制度活动。按照领导干部熟悉、组织人事干部精通、广大干部群众了解的要求，采取“召开一次学习讨论会、听一场辅导讲座、写一篇

心得

体会、参加一次书面测试”的“四个一”措施，组织干部畅谈学习体会，深刻理解贯彻四项监督制度的重大意义，组织全体组工干部参加以四项监督制度为主要内容的知识竞赛，利用横幅、宣传专栏、县电视台、党建网等各县内媒体大张旗鼓地宣传四项监督制度，在全县形成人人关注四项监督制度的浓厚氛围。
二是在健全制度上下功夫。规范干部选拔任用提名制度，探索制定《汉阴县党政领导干部选拔任用初始提名工作实施办法（试行）》；深化拓展“四级差额遴选”的领导干部选任办法；对部分重点岗位，探索实行县委全委会推荐提名；探索建立党政机关内部人、财、物和执纪执法等岗位干部的轮岗制度；制定严格干部职位职数配备管理制度，防止滥设岗位、超编配备干部；不断加大竞争性选拔干部力度，探索完善差额推荐、差额考察、差额酝酿和差额票决干部选任办法。
三是在贯彻落实上下功夫。召开全县领导干部大会，对学习贯彻四项监督制度进行动员部署；进一步充实全县干部监督工作领导协调小组；建立起电话、网络、信访三位一体，县、乡、村三级覆盖的举报网络，对举报反映的违规用人问题，做到有案必查、查实必处、失责必究；建立组织部部内“倒查机制”，认真对照四项制度，对近几年来干部选拔任用工作进行全面自查，深入查找执行中的差距，总结

经验

教训，对以前存在的与四项制度不相符的做法进行纠正。