走特色富民强县之路－－关于发展特色经济的调研_依托三江资源优势 发展县域特色经济
走特色富民强县之路－－关于发展特色经济的调研
走特色富民强县之路－－关于发展特色经济的调研
中共西丰县委书记 张志国
发挥资源优势
一、西丰县发展特色经济的必要性和可行性分析
（一）发展特色经济的重要意义
首先，发展特色经济是适应农业和农村经济结构战略性调整的需要。1990年代以来，我国农产品供求格局发生了重大变化，已经由卖方市场进入买方市场，大众产品已经不再是“有货不愁卖”，天然、健康才是更多人的追求。特别是在我国加入wto后，国际市场上的“绿色壁垒”与国内市场上的“非绿莫入”，对农产品生产提出了新的更高的要求。要想在日益激烈的市场竞争中立于不败并且占有一席之地，一个重要因素，就是要发挥比较优势，这在很大程度上又取决于是否有自己的特色。因此，必须在“特”字上
作文
章，发展别具一格的特色经济，切实做到“人无我有、人有我优、人优我特”，以特色产品、特色产业占领市场。其次，发展特色经济是从实际出发适应西丰县经济特点的需要。西丰县地处辽宁省东部山区，不在主要交通干线上，县城距铁岭市和沈阳市分别有107公里和182公里，交通的不便与基础设施的落后，使得西丰在招商引资、发展工业上较兄弟县（市）区没有什么更多的优势可言。地缘条件决定西丰不能把发展的眼光仅仅盯在上工业企业上，历史的教训也说明，盲目的、不切实际的发展比不发展更加可怕。取长补短不如扬长避短，西丰有自己独特的优势，地理位置差但生态环境好，地少但山多，资金不足但资源丰富。利用富裕资源，发挥比较优势，生产优势产品，发展特色经济，才是西丰经济发展的必由之路。
第三，发展特色经济是适应西丰县良好的生态环境优势的需要。西丰县古为皇家围场，现是辽宁省九个林业县之一，山林资源较为丰富。特别是在2002年的县第十三届党代会上，将生态立县作为全县经济社会发展的“三大战略”之首，广大干部群众一直视生态环境为各业发展的根本，坚持资源保护与利用并举，生态效益、社会效益和经济效益并重的原则，努力维护良好的生态环境。目前，全县有林面积218万亩，森林蓄积量700万立方米，森林覆盖率近55%。良好的山水生态环境，适宜多种珍稀动植物生长，为发展特色经济创造了得天独厚的条件。
（二）西丰县发展特色经济的优势
1、资源优势。我县发展特色经济的资源较为丰富，具有其他县区无法比拟的特殊性。首先，从气候条件上看，西丰海拔相对较高，昼夜温差较大。这种山区气候非常适合烟草、中草药材的生长，且品质上乘。如地龙骨、细辛等药材受气候影响，药性比其他地区的同等药材要好，很受客商的
欢迎
。其次，从土地资源上看，西丰县大体为“七山半水二分田，半分道路和庄园”的地形地貌，山多林密，土地肥沃。2001年，完成土地绿色环评面积261万亩，成为全国第一个可以整体开发绿色食品的县份，同时也被省政府确定为五个绿色食品基地县之一。再次，在动植物资源上，全县有可开发利用的各类野生动植物500余种，每年山野菜鲜菜产量2000多万斤，品种主要为蕨菜、刺嫩芽、山芹菜等20余种；可利用中草药材76种，每年可产鲜品800－1000万斤。养鹿、放蚕都有近百年的历史，广大群众发展特色经济有着一定的基础和条件。2、技术优势。在鹿业上，西丰梅花鹿品种选育项目于1995年通过省科研成果鉴定，被确定为“西丰梅花鹿”品种。育才种鹿场被中国农学会特产学会确定全国唯一的“中国梅花鹿良种繁育中心”。梅花鹿人工受精配套新技术于2002年通过省科研成果鉴定，处于同类研究的国际先进水平。ca增茸素、“得加911”断乳料和青贮饲料袋贮实用新技术的推广也取得了较好的效果。在柞蚕上，西丰县共有3家柞蚕母种场，是全国柞蚕母种基地。我县研制的“丰杂1号”“丰杂2号”“丰杂3号”已在全省大面积推广，辽宁市场占有率达80%，占世界柞蚕母种产量的35％。其中，“丰杂1号”获省科技进步三等奖；“丰杂2号”获农业部科技进步二等奖；“丰杂3号”通过了辽宁省科技成果鉴定。在烟草上，全县全部实行统一的集约化育苗，区域化种植，规范化生产。其中和隆满族乡被确定为云南曲靖卷烟厂的原料供应基地。在林蛙上，林蛙全人工养殖技术已经成功，辽宁宏宇生物科技有限公司林蛙加工技术2004年获省政府科技进步二等奖。在中草药材上，经过技术人员和农户多年的发展实践，已经成功地将中草药材从山上引到田地中，目前我县的中草药材90%都是在田地中种植的。
3、经销优势。一是特色产品的品牌效应。经过多年的发展和积淀，我县的鹿、林蛙、柞蚕、中草药材已经打开了市场，产品辐射到韩国、东南亚国家和地区，产生了一定的社会影响，并初步形成了地域品牌优势。其中，鹿产品主要销往香港、韩国、日本和东南亚等一些国家和地区，我县已经成为全国最大的鹿产品经营集散地。二是出色的经纪人队伍。我县的特色产品之所以越走越远，主要是因为有一批出色的经纪人队伍。如从事鹿产业的经纪人全县有近500人，其中最典型的有安民的张春庆，他年加工经销鹿茸等产品50吨产品（从新西兰、澳大利亚、加拿大等进口40吨），产值1000万元，产品销往南韩、香港、澳门等地。从事柞蚕产业的经纪人有1000多人，主要是割茧、出蛾、养赤眼蜂等。
二、近几年来县委、县政府发展特色经济的主要做法
1、理清思路，明确重点。从西丰的实际出发，县委、县政府提出了走特色路，打绿色牌，发挥西丰资源优势，坚持以工业理念谋划农业的发展，实行区域化布局，产业化开发，专业化生产，基地化建设，工业化增值，坚持走市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，进而实现产业化发展的总体思路。在此基础上，又按照“科学规划、突出重点、集中开发、成龙配套”的原则，重点发展了鹿、牛、蚕、蛙、烟叶、榛子、中草药、山野菜、食用菌等优质农产品生产加工基地。
2、成立组织，加强领导。县委、政府非常重视发展特色产业，把其作为调整农业经济结构，解决“三农”问题，发展西丰经济的一项重要要工作，下全力去抓。成立了产业化领导小组，并且每个产业都安排专人负责。最近，结合制定“十一五”规划，还要求有关部门对每一项重点产业都要做出科学、详细的规划。
3、调整布局，建设基地。县委、县政府确定了“三区两带”的特色经济发展区域布局，即北部瓜菜专业区、东部畜牧业专业区、南部林下产业专业区和辽开公路、303国道两侧优质高效农业产业带，加大政策扶持力度，集中精力重点培育种、养、加、销大户，注重发挥农村经济大户在经济结构调整中的典型引路、示范带动作用，引导全县农民发展优质高效农产品。
4、以工谋农，做大龙头。建立了县级领导干部联系重点项目制度，帮助重点农产品加工企业搞好技术改造和设备更新，提高加工能力和产品质量，加快农业产业化进程。培育一批具有自主知识产权、产品有市场、有较强竞争力的农产品加工企业，从基地建设、科研开发、生产加工、营销一体化等方面给予支持，以此来提高农产品精深加工水平，围绕农业办工业，办好工业促农业。?
5、强化服务，完善体系。为了促进优质农产品的健康发展，各级政府部门有组织地引导农民依托产业开发项目和产业为载体，建立产业协（学）会。据不完全统计，目前全县现有各类协（学）会74个；农民专业合作组织约30个，参加互助合作经营组织的农户近3000户，占我县农户的3.9%，带动农户5000户，占我县农户的6.6%。
6、依靠科技，推进创新。鼓励农产品加工企业与大专院校、科研院所联合，建立产、学、研、发一体化的协作关系，利用现代高新技术改造现有加工企业和发展新兴加工业。在这方面，宏宇生物公司与辽大，东日家禽公司与沈阳农大、鹿业局与中国农科院左家特产所都建立了稳定的协作关系，共同开发新产品、新技术。目前，全县共拥有绿色和无公害食品标识18个，种植绿色和无公害食品15万亩。
7、优化环境，促进发展。在遵循经济发展规律的前提下，加大力度，为特色经济发展创造更为宽松的环境。首先，加大政策扶持的力度，为发展特色经济提供土地、物资、资金等方面的优惠和便利，并结合实际，进一步制定和完善促进农产品加工企业发展的具体政策措施与管理办法。其次，加强管理，为特色农产品进入市场创造一个公平、公正的服务环境。
三、目前西丰县特色经济的发展现状
（一）特色产业的发展成果
一是鹿产业。西丰素有“鹿城”之美誉，“西丰梅花鹿”驰名中外，是东北亚地区良种梅花鹿基地之一。全县共有鹿场1487家，其中国有15家，集体2家，个体1470家。饲养量近5.4万只，存栏量4.4万只，占全省的60.6%，占全国的12.5%。我县是全国最大的鹿产品经营集散地，有各类鹿产品经销加工企业149家，参与养殖经销等各类从业人员5000余人，年加工经销鹿茸120吨，养鹿及副产品加工经销额2亿元。龙头企业主要有铁岭市吉达生物科技有限公司、铁岭市鹿源参茸饮片有限公司、铁岭市恒生鹿业有限公司和西丰县野鹿王酒厂等。
二是黄牛产业。西丰是全国秆秸养牛十佳示范县、全国首家肉用黄牛标准化生产示范县和优质肥牛饲养及加工基地。2004年全县黄牛年饲养量27万头，存栏量14.2万头，其中基础母牛占60%。500头以上养牛大户28户，养牛小区14个。黄牛品种为西门塔尔、夏洛来与本地黄牛三元杂交改良牛。全县现有黄牛交易市场3个，从事黄牛产业的经纪人2000多人。龙头企业有中敖清真食品有限公司等。
三是柞蚕产业。西丰柞蚕产量高、质量好，是国家优良柞蚕母种基地之一和全国最大的赤眼蜂生防繁育基地。西丰县现有蚕场面积51.4万亩，年放养柞蚕5000把左右，产量3600吨－4000吨，产值1.3亿元，其中：蚕茧收入4000万元，加工等收入8000万元。全县有4000多户蚕农，平均每把蚕年收入为1万元左右，纯收入6000元左右。每把蚕场村集体还可以收取2000多元的承包费。龙头企业有辽宁美麟集团有限责任公司，年加工柞蚕丝能力达到800吨，现为省级产业化龙头企业。
四是林蛙产业。目前，林蛙养殖基本是半人工养殖，主要品种为长白山区的中国林蛙。全县共有林蛙养殖户500多户，年产量600万只，产值1000多万元。龙头企业辽宁宏宇生物科技有限公司，其主要产品有“林蛙油粉胶囊”、“清青软胶囊”、“冰鲜蛙”、“精选林蛙原油”等，是保健和美容的佳品。
五是瓜菜产业。2005年发展保护地瓜菜面积1.8万亩，其中，暖棚春茬以黄瓜、秋茬以西红柿为主，年平均纯收入1万元左右；冷棚春茬以甜瓜、秋茬以西红柿为主，年平均纯收入6000—7000元。对瓜菜产业生产拉动最大的企业是永得利绿色蔬菜开发有限公司，公司所属的辽北蔬菜批发市场占地面积14400平方米，年交易量6480万斤，交易额3200万元，带动种菜农户4500户。
六是烟叶产业。2005年全县共种植烟叶20658亩，总产量实现4万担，占全市总产量的 36 %，总产值达到 1500万元，实现税金300万元。
七是榛子产业。我县有野生榛子林20.5万亩，已经归圃的有10万亩，年产榛子400多万斤左右，产值近5000万元。其中成平满族乡有600余户农民从事榛子产业开发，现已开发垦复榛子园2.3万亩，建成百亩以上榛子园30个，从事榛子生产的农户平均每户收入8630元。
八是水果产业。全县水果生产面积11万亩，主要品种为金红123苹果、尖把梨和红南果梨，年总产量1.4万吨，产值2000万元，纯收入1200万元。
九是中草药材产业。全县种植面积3.5万亩，其中林下参8000亩，地龙骨3000亩。龙头企业为辽宁金丹药业有限公司，其产品肾石通颗粒、六味地黄丸、全鹿大补丸等药品具有较高知名度。
此外，西丰县的山野菜、食用菌等产业都有一定的发展。而且，这些特色资源还直接为工业提供了原材料，带动了西丰县医药保健品、绢纺服装、食品加工和生态旅游业的发展。
（二）特色经济发展中存在的问题
目前看，我县特色经济中主要存在四个方面的问题。一是发展规模不大。几个特色产业基本上仍然处于自发发展的状态，由此造成特色产业样样有，样样少，没有规模优势，市场占有率不高，竞争力不强。 二是重点企业拉动作用不强。 这些企业虽然在外观上有了现代企业的雏形，但究其实质还是家族式企业，没有像沿海地区一些家族企业那样过渡到现代企业，企业管理、生产技术等方面十分落后，难以形成强劲的拉动作用。三是资金不足。因资金短缺，我县的很多特色资源不能得到有效开发，很多特色产品还处于初加工阶段，没有实现多次的增值增利。四是市场体系不完备。我县的市场还只是初级的集贸市场，没有大型的、专业的批发市场，一些生产要素市场还没有形成。
四、今后发展特色经济的战略措施
1、大力实施农业产业化经营
（1）壮大基地规模。把壮大主导特色产业基地作为主攻方向，按照规模大、潜力大、带动力大、效益大的四条标准，按照北部果菜、中西部设施农业和精品农业、南部林特产品、药材和烤烟、东部牧业开发四大区域产业布局，建设一批农产品基地、绿色食品基地和种养业专业基地。重点建设梅花鹿、柞蚕、烟叶、中草药材、林蛙、榛子基地，着力形成具有较强竞争优势的区域经济格局。
（2）扶持龙头企业。这是发展特色经济的核心，也是关键。要紧紧抓住国家支持龙头企业发展的政策机遇，认真落实各项扶持政策，加大培育扶持力度，扩大龙头企业规模，增强辐射带动能力。一是要靠自己育“龙”。要积极营造企业发展的良好环境，在资金、政策、人才等方面向重点龙头企业倾斜，让它们做大做强，成为内联农户、外联市场的产业化核心。同时要通过改制、重组、联合等手段，实现资源整合，优势互补，形成一批规模大、群体优势明显的产业企业集团。二是要招商引“龙”。要不断优化招商引资环境，增强开放意识和服务意识，提高服务质量和服务水平。以特色农副产品为载体，认真做好项目包装和认证，积极向域外推介，力求在食品加工、服装绢纺、制药保健品等项目的引进上有一个新的突破。
（3）培育服务体系。要按照“民办、民营、民受益”的原则，大力扶持、放手发展农业生产专业协会、中介组织和经纪人队伍。要坚持“扶持不包办，指导不干预”的原则，依托原有乡（镇）的合作经济组织和供销社，通过改革和重组组建农民合作经济组织和专业生产协会。要鼓励涉农部门、龙头企业、能人大户领办合作组织。
2、全力建设土特产品批发市场，发挥其对特色经济的拉动作用
完善的市场体系，是发展特色经济的前提条件。没有市场就没有物流，没有物流也就没有特色产品的快速发展。要在发展城乡集贸市场的基础上，积极发展劳务市场、资金市场、技术市场和生产资料等生产要素市场。当前，要集中力量建设东北最大的土特产品批发市场。该市场总占地面积11.16万平方米，分两期建设，其中一期工程占地面积7.77万平方米，总投资1亿元，建筑面积7.9万平方米，建成后预计年交易量可达100万吨，实现产值60亿元，税收5亿元。要通过市场的建设，逐步把西丰打造成为东北地区土特产品的集散地，推进以特色为主的农村产业结构调整步伐，进而牵动城市开发、餐饮服务、劳务、运输等产业，扩大就业人数和质量，扩充经济总量，拉动县乡两级财力增长，活跃全县经济。
3、创造良好的生态环境，为发展特色经济提供保障
要坚持山、水、林、田、路综合治理，合理配置资源，提高综合生产能力，促进特色经济稳定、健康、持续发展。一是要进一步加大植树造林、封山育林的工作力度，强化退耕还林、封山禁牧工作，大力推行畜牧业舍饲圈养、生态蚕场建设，积极推广农村新能源，妥善解决好林牧、林蚕、林粮、林柴矛盾，实现可持续发展。二是加强以库、塘、井、窖等设施为重点的水利设施建设，大力发展设施农业、生态农业和节水农业，提高特色产品的现代化生产能力。三是加强对垃圾、废水、废气等污染物的处理工作，坚决不引进、不上马破坏生态环境的项目，维护和改善发展特色经济的良好生产环境。
4、实施科技兴特战略，提高特色产品的竞争力
农产品市场的竞争，实际上是品种、质量的竞争，是科技含量的竞争。要在竞争中取胜，必须依靠科技。要同大专院校、科研院所建立密切联系，积极采用新品种、新技术、新设备，做到“你无我有，你有我优，你优我特，你特我新，你新我精”。要增强品牌意识，对重点产品注册一批绿色无公害食品标识，并积极向外推介，提高市场知名度和竞争力。
依托三江资源优势 发展县域特色经济
发展壮大县域经济是十六大明确提出的要求，是我们党经过实践总结出来的一个大思路、大举措，加快县域经济的发展，对解决农业、农村、农民问题，全面建设小康社会有着重大的战备意义。三江县是国家级贫困县，经济基础差，底子薄，总量小，农民增收渠道少，增速慢，三江县要加快的发展，离不开县域经济的发展。因此，如何在资源优势上求突破，在特色开发上求发展，把着力点和立足点放在农业增产、农民增收上，依托资源，突出特色，面上市场，因地制宜，做好县域特色经济文章，是本文所要探讨的问题。
一、三江县经济发展基本概况
（一）三江县基本情况
三江侗族自治县位于广西北部，地处湘、黔、桂三省（区）交界，东连桂林市龙胜县，西接贵州省从江、黎平县，北贯湖南通道县，南通融安、融水县，枝柳铁路贯穿县境南北，209、321国道呈十字形从县城穿过，县城距柳州市203公里，距桂林市167公里。全县人口34.71万人，境内居住侗、壮、苗、瑶等少数民族28.78万人，其中侗族占总人口的56.76%。三江是广西唯一的侗族自治县，全县共辖13个乡3个镇，166个村民委。 三江境内属丘陵山区，全县总面积2454平方公里，其中有耕地面积1.46万公顷，农田有效灌溉面积0.91万公顷，山地面积占77.2%，林业用地为73.97%，境内盛产茶油、松杉、毛竹、茶叶和糯米等。矿产资源较为丰富，主要有重晶石、钒、铁、锰、铅锌等。境内有浔江、溶江、苗江等主要河流，水资源十分丰富，理论蕴藏量54.24万千瓦。旅游资源极为丰富，既有浓郁的侗族苗族风情，又有秀丽的山水自然风光，更有享誉中外的全国重点文物保护单位程阳风雨桥和独峒岜团桥。
（二）经济发展情况
2003年全县完成国内生产总值75177万元（按可比价计算），同比增长4.2%；全县工业总产值累计完成22974万元（按不变价格计算），同比减少21.25%；全社会固定资产投资完成23885万元，同比增长9.17%；财政收入4869万元，同比增长6.12%；全县社会消费品零售总额30274万元，同比增长21.1%。城镇居民人均可支配收入4811元，增长4.79%；农民人均纯收入1450元，同比增长6.07%；城乡居民各项存款余额46611万元，同比增长9.3%，各项贷款余额52583万元，同比增长39.0%。
二、县域经济发展存在的主要问题和困难
（一）县域内的资源优势还没有培育成支柱产业，优势产业尚未形成。
三江的茶叶、茶油、肉牛、竹子资源丰富。是广西第二产茶大县。目前全县茶叶总面积已达6.7万亩，其中可采摘茶园面积4万多亩，每年按递增1万亩的速度发展。茶叶产品主要有白云银针、曲毫、碧螺春、天池绿剑、碧舫等，茶叶以形、色、香、味俱佳而深受区内外消费者青睐，具有优质和强劲的市场竞争力。今年在全区开展"桂茶杯"比赛活动中，"三江天池绿剑"和"三江碧舫绿茶"获特等奖；"三江白云银针"获得二等奖。中国油茶之乡。三江具有悠久的种油茶历史，是全国茶油重点生产基地，被国家林业部授予"中国油茶之乡"，全县共有油茶林面积69万亩。三江肉牛品质盛名区内外。三江黄牛以天然牧草饲养，肉质细嫩、蛋白质高、脂肪低，产品畅销区内外市场及至港澳地区。全县牛存栏12万头，2003年我县投入130多万元专项资金进行黄牛品改，在16个乡镇建立26个"西门达尔"良种牛人工冻配点和7个本交点。到目前为止，全县共进行黄牛品改2940头，产下99头杂交牛。毛竹是林业大县的重要组成。目前全县毛竹面积达8.4万亩，在原有竹林面积的基础上，继续扩大种植面积，正在抓竹子的低产改造工作。
三江的茶叶、茶油、肉牛、竹子生产已具有一定规模，但从量和质上都还没有形成大的产业支柱。一是规划布局不尽科学合理，分布比较分散，区域优势不够明显。二是经营管理比较粗放，集约化经营程度低，科技含量不高。三是企业规模小，缺乏龙头企业带动，产业牵引乏力。四是生产投入不足，品种单一，单位产量、产值低，加工、包装档次低，没有形成响亮的品牌。
（二）三江县民族风情旅游资源没有深入开发，蕴含的潜力没有被挖掘。
三江县环境优美，气候宜人，三江程阳桥侗族文化风情旅游区是国家西部地区旅游投资规划贵州----三江----龙胜----桂林----贵州----广州跨省旅游线路中的重点项目之一，也是广西壮族自治区桂北旅游区的重要组成部分，并被纳入桂北山水民俗风情旅游线路，旅游区内有国家级重点文物保护单位----程阳风和岜团风雨桥，自治区重点文物保持保护单位马胖古楼;还有高定侗寨、独峒斗牛、良口三王宫、产口古榕、曲岭瀑布等景点。旅游区内侗寨依山傍水，鳞次比的吊脚楼和鼓楼与风雨桥及水车等完美丽的风景。其精湛的民族建筑，侗族民居曾被称为少数民族建筑史上的"活化石"，三江县侗族风情浓郁，其民族节庆、生活、婚恋、饮食等习俗独具特色，是理想的生态旅游、休闲旅游圣地，吸引着国内外游客的向往。但由于地方经济较落后，财政收少，对改造旅游区的投入太少，致使旅游业发展缓慢，蕴含巨大的旅游潜力未挖掘出来。一是交通与内外设施建设落后，到景区的公路等级低，通行能力差。二是旅游服务设施落后，服务化程度低。三是旅游产品结构单一，品牌未打响。四是景区风貌与环境没有得到有效保护。
（三）招商引资软硬环境建设力度不足，民营经济发展缓慢，县域内缺乏农业龙头企业带动。
全县民营企业60多家，总注册资本5421万元，其中县外投资24家，资本3818万元，年创税近300万元。全县共有木材加工、竹器加工、茶叶加工厂等各小型企业2560个，年总产值达12373万元，年上缴税金377万元。但因招商引资软硬环境建设缓慢，招商力度不足，引进大企业来投资办厂少，没有能带动优势产业发展的龙头企业，农产品流通渠道少，增值困难，农业产业化经营没有形成应有规模，农民致富门路不多。造成的原因：一是交通、通信等基础设施建设滞后，经济不发达，影响外商进来投资。二是优惠政策难兑现，一些优惠政策缺乏连续性，加上部门争利严重，协调难，导致优惠政策难执行。三是招商引资机构自身建设滞后，没能深入开展工作。四是投资软环境不够完善，为投资者提供服务意识比较差。五是项目储备的相关资料不齐全，前期服务不够。
（四）农村富余的劳动力没有得到有效转移，人力资源优势得不到充分利用。
三江县劳动力资源丰富，全县富余劳动力7.5万人，以劳务输出方式开发，但稳定性差，收入与付出比差过大，每年的劳务输出带来的收入不多，人力资源优势没有得到充分的发挥。一是劳务市场建设滞后，劳动就业渠道和劳动者合法权益得不到保障。二是农民工综合素质低，只能从事廉价的工作。三是劳动力转移就业层次低。
（五）蕴藏的水能资源没能得到开发。
三江县水能理论蕴藏量为25.54万千瓦，其中浔江河的三级开发装机容量可达5.59万千瓦，2004年6月止，全县水电装机容量只达到4.55万千瓦，仅占可开发量的32.1%。
三、县域经济发展的思路
（一）依托生态资源，做大"绿"经济
发展绿色食品产业，可以促进传统农业直接向生态农业跨越。三江县优势的自然条件和生态环境，为发展绿色、有机食品提供了优势资源。一是要必须继续实施"四个一"发展思路 ，紧紧围绕生态富县战略，以市场需求为导向，以全面提高农产品质量和安全水平为核心，以农业生态环境为基础，通过先进技术和措施，最大限度地减少和控制对产品和环境的污染及不良影响，建立茶叶、油茶、肉牛、竹林四大生产基地。二是建立完善包括产品开发体系、质量标准体系、市场流通体系在内的、科学的、完整的绿色生产体系，使产品远离污染，无毒、无公害，成为绿色产品。三是保护生态环境，制止任何破坏环境污染活动。
（二）依托旅游资源，做响"休闲旅游"经济
依托着丰富民族旅游资源，三江县必须要抓住机遇，发挥旅游资源优势，进一步整合资源，构建特色鲜明精彩纷呈的三江民族风情之旅，做活"休闲旅游"经济。一是把三江定位成"区域性休闲消费中心"，所有的建设开发项目均围绕这个中心。二是用"大旅游、大产业、大发展"的思维来优化三江县内人力、物力、财力、土地等资源配置，所有产业和建设都围绕旅游支柱产业的培育来进行。三是按高起点、高水平、高质量要求进行景区景点的规划和建设。四是搞好旅游产品的开发及产业群建设，围绕旅游景点，完善"吃、住、行、游、购、娱"等要素建设，形成产业群。五是总结前两届三江县旅游节
经验
，与时俱进，开拓创新，把“多耶程阳桥”文化旅游节输出特色，打出品牌。六是鼓励和引导外资参与旅游开发。七是建立健全旅游企业和行业管理及业务指导，大力抓好旅游市场秩序和整顿和接待质量的提高。八是以中国--东盟自由贸易区建立、东盟博览会等到一系列机遇为契机，加大品牌宣传和营销力度，不断扩大"侗族风情看三江"知名度和影响力。（三）培育壮大"龙头"企业，做强民营经济
民营经济的发展是县域经济壮大发展的力量，把民营企业培育成龙头企业，龙头企业上连市场、下连基地和农户，是农业产业化经营的"火车头"，既是生产中心、加工中心，又是信息中心、服务中心、科技中心，可对全县实施全方位带动。三江县必须在优化环境上下功夫，构筑民营经济发展平台。一是积极开展"为纳税人办实事"活动，营造良好的投资软环境。即营造宽松的政策环境、良好的舆论环境、优质的服务环境、有力的治安环境。二是要营造浓厚的民营经济发展氛围。加大对民营经济的宣传力度，在县主要的媒体上开辟专栏，宣传民营经济的重要地位和作用，宣传民营经济的政策措施，宣传发展民营经济的好典型、好
经验
，使干部群众思想上有一个大解放，观念上有一个大更新，形成有利于民营经济发展的"小气候"。三是进一步规范收费行为。对各部门的收费项目、收费标准、收费范围要进行不定期清理，凡明确取消的要坚决停收，降低收费标准的项目要坚决减收。要认真开展整治，抓好行风评议活动，由民营业主给执法执纪部门打分。对于破坏经济环境的人和事，要严查处，造成严重后果的要挪位子，摘帽子。要通过环境整治，使外来客商及民营业主感到舒心、顺心、放心，从而大胆投资、放手干。（四）依劳动力资源，做活劳务经济
大力抓好农村劳务经济的发展，是目前三江县促农民增收的工作重点，三江必须把劳务经济提升为县域经济重要产业来抓。一是建立健全劳动力市场和劳务输出信息网，拓宽农民工就业渠道。二是加快农村劳动力的有效转移。即加快小城镇建设，就近就地消化一批;大力发展劳动密集型产业吸纳一批;发展劳务输出输运一批。三是加强农民工的培训，引导农民从"洗脚上田"向"洗脑进城"转变。四是建立民工保护机制，善待民工，切实维护民工的合法权益。
（五）依水力资源，做响水经济
三江县有着丰富的水利资源，如何充分发挥本县水利资源优势，是我们抓好县域经济发展的一项重要工作。一要加大招商引资力度，做好水电开发，充分利用好用尽水能资源。目前应争取早日建设洋溪水利枢纽工程和木洞水利枢纽工程，做好白云山、晒江、龙潭等小水电站的开发与建设。二要完善经营管理体制，做好水电站的管理经营。目前做好梅林、西坡、纯德、归能、同乐5个小水电站的租赁承包经营工作。
关于民营经济发展情况调研的函
关于民营经济发展情况调研的函
关于民营经济发展情况调研的函
市工商联：
中共佛山市委办公室、佛山市人民政府办公室《关于做好我市民营经济发展情况调研工作的通知》收悉，根据《中共佛山市委、佛山市人民政府贯彻落实中共广东省委、广东省人民政府关于加快民营经济发展的决定的实施意见的通知》（佛发[xx]14号）精神，结合我局工作职能，就做好相关工作的调研情况综合如下：
一、进一步加强城市管理行政执法力度，全面提升城市形象
自城市管理行政执法工作在我市全面实施以来，我们充分认识到城市管理工作的重要意义，城市管理是城市两个文明建设的重要内容，是城市经济和社会发展的重要组成部分，是我市加快实现三大战略目标的重要保障。加强城市管理执法工作，不仅有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放，也有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。下一步工作中，我们将采取日常管理与开展各项专项整治相结合的方法，稳妥推进、有效开展城市管理执法工作，全面提升城市形象，为佛山创造优美的营商环境做出贡献。
二、政务公开，简化审批程序，方便群众办事。
目前，我局还保留佛山市区的户外悬挂物和停车场审批两项审批权，以方便企业单位和群众办理事项，我们简化审批程序，明确审批时限，发放审批事项宣传资料，对前来办事的单位或个人执情接待，笑脸相迎，能办理的当场办理，一时不能办理的耐心细致说明原由，热情服务。
xx年五月十三日
×县地税局关于特色行业的税收调查
规范征收基础，强化行业管理
----××县地税局关于特色行业的税收调查
板材加工、饲料生产作为××地方特色产业，近几年得到了快速发展，经营户快速扩大，营业规模日益膨胀，已成为地方经济增长的新亮点。但由于这两个行业源于作坊式经营，虽历经发展渐成规模，但仍呈现出生产方式简单，内部管理粗放等特点，这些因素给税收管理带来很大困难。××县局根据行业特点对症下药，开动脑筋找对策，下大力气抓管理，走“征收标准统一化，日常管理规范化”的新路子，使得特色行业税收征管逐渐步入正轨。
一、行业背景及征管状况
（一）板材加工业是依托恒山市场发展起来的后续产业。××市场是××地区最大的专业装饰材料市场，产品涵盖装饰行业的大部分用料，如：各种板材、石膏线、木线、灯具电料等，业务辐射周边京、津、内蒙、山西、山东等7个省市自治区，每天的货物交易非常频繁。围绕这个大市场，周边兴起了60多家板材加工厂，有针对性地生产各种细木板，密度板，刨花板等板材，产品大多通过市场流向各地。这些加工厂除个别形成规模生产以外，大部分还属于家庭式生产，平均雇工在8—15人之间，生产设备（压力机）1—2台，每台日产板材150—200张。
（二）××是农业大县，种植业、养殖业是该县经济的一大主体，饲料加工作为种、养结合部位的一种产业在当地有着得天独厚的优势，正是凭借这一优势饲料加工业发展迅速，2004年年初统计，当地拥有饲料加工企业20家，小型个体加工点30余家，年产饲料30多万吨，产品除供应本地养殖户外，还销往山西、内蒙、山东等地，业务范围较为广泛。
（三）征管难题。以上两个行业经营业户多为个体，私营性质，财务管理较混乱，经营上受市场因素影响波动较大，生产情况很难掌握，给税收核定，日常管理上造成很大困难，主要体现在：1.征收依据难以掌握，大多数业户无账目设置，原料购入、产品发出、日常消耗很难查证，完全依赖于业主本人提供或管理人员以其他渠道获得，因此，数据准确度大打折扣；有账目设置的企业，很少有专业的财务人员把关，记的是流水账，收入、成本、费用掺杂在一起，会计科目运用随心所欲，杂乱无章，数字前后逻辑性差，许多问题不能做出合理解释。上述情况使得管理人员很难确定征收标准，单慷ǘ钫魇找恢址绞胶苣烟媸邓案核?剑?.税收负担难以平衡。由于征收标准不一以及定额征收的不足，造成了不同区域或者同一地区不同纳税人之间税款征收额度差别较大，同一规模同等消耗的经营户税收负担畸高畸低，征收结果很难让人信服。3.税收秩序难以理顺，征收依据不一致，税收负担不平衡，使许多纳税户心存不满，抵触情绪较大，要么不提供经营情况，要么提供虚假数据，谎报停业，拖延纳税的现象时有发生，纳税申报率徘徊不前（30%左右），管理上较为混乱，因此，实行新征管办法的要求日益迫切。
二、政策依据及管理办法
（一）确定征收依据
税款的征收方式大致有：核实征收、核定征收、定期定额、代扣代缴、委托代征等形式，《征管法》第三十五条列举了六种可由税务机关核定应纳税额的情形，其中包括：依照法律、行政法规规定可以不设置账簿的；应当设置且未设置账簿的及虽设置账簿，但账目混乱或者成本资料、收入凭证，费用凭证残缺不全难以查账的等，另根据《征管法实施细则》第四十七条规定，税务机关核定应纳税额可按照耗用的原材料、燃料、动力等推算或者测算核定。我局经过仔细研究分析认为：板材加工和饲料生产业户除个别大企业可酌情考虑按账核实征收外，其他企业及个体工商户因生产设备较为单一，能耗均为电能，因此可采用以电（机组）核税的方法解决征收口径不一，税负不均的难题。
（二）组织典型调查
以电核税关键在于确立征收的尺度，单位电量（机组）核定税额过高，势必加大征收和管理的难度，相反地，单位电量（机组）税额偏低又不能达到合理负担，应收尽收的目的。因此，为较好的把握征收尺度，县局决定实行三步走策略：第一步：分行业摸清纳税户数。以县局名义下发通知，要求各基层所如实上报板材加工和饲料加工企业及个体户数，报送材料要分项说明纳税户经济类型、企业规模、帐目设置、纳税情况、征收方式等情况。通过初步摸底，对现有纳税户状况有了大体认识；第二步，根据掌握的纳税户情况，征管法规科将这些生产单位分类进行了处理：对经营规模较大，帐册健全，核算较为规范，且已申请了核实征收方式的企业，按帐面反映的数额作为征收依据；其他不符合核实征收标准的企业、个体工商户一律实行核定征收方式，即：饲料加工业户以耗电量作为征收依据，板材加工业户工艺流程实现了自动化控制，实行以电核税，否则采用以在用压力机数作为征收依据；第三步，为最大限度了解纳税人的税收负担能力，县局对拟调查纳税户户按区域进行分类抽取样本，指定基层管理部门抽调专人搞调查，实施过程中共指派了4个管辖相关纳税户较为集中的基层所对两类行业共35户纳税人（板材加工20户，饲料加工15户）进行了专项调查，征管法规科对其中的6户（板材、饲料各3户）进行了复核，所得数据较为系统地反映了两类纳税户的经营情况，为出台新征管措施打下了坚实的基础。
（三）政策配套
县局根据典型调查结果，对照现行税收政策，剔除了个别不合理费用，综合考虑了经营户非生产用电因素（照明各种电器等）针对不同行业制定了两套管理办法，即：《××县地方税务局饲料加工业税收管理暂行办法》（正地税征函[2004]1号），《××县地方税务局板材业税收征收管理暂行办法》（正地税征函[2004]4号），对两个行业分别确定了3种税款征收方式：1、对帐目健全、会计资料完整，能够依法核实其收入、支出、利润，正确计算应纳税所得额的业户，实行查账征收地方各税；2、能够准确核算收入总额或者能够准确核算成本费用支出而其他项目不能准确核算的，按应税所得率征收所得税（应税所得率在7%—20%之间掌握）；3、上述情形之外的业户采用以电或机组核定税额的方法。饲料加工纳税人每度电负担所得税0.20元，板材加工业，对工艺流程从原材料开始的，实行定期定额征收方式，每月单台压力机税收负担额为1500—2000元，对工艺流程基本实现自动化从半成品开始生产的，采用以电核税的征管办法（此类纳税户由于较少，故采取单独对待的原则），单独测算，单个审批，同时还要求，纳税户进行纳税申报时应同时提供会计报表、用电量、用工人数等有关资料。主管税务机关健全档案资料管理，妥善保存各种税务文书和纳税资料，在征收管理中，贯彻“民主评议、公开办税”的原则等。
三、制度落实及具体措施
为有效落实新管理办法，稳步推进征收方式改革，减少工作中的阻力，各基层所按县局统一要求实行了事前宣传、事中监督、事后回访的工作方法，较好实现了新旧征管办法的平稳过渡。
（一）政策宣传
各所根据实际情况自行设计，编写并发放纳税事项通知书150余份，内容涉及办法的出台依据，税额征收标准日常管理要求等，为详细解答纳税人的提问，除在征收大厅咨询服务窗户派人现场办公外，管理人员还有针对性地到经营大户，纳税意识较淡薄户上门说法，做政策解释和思想疏导工作。
（二）日常管理
征收人员对纳税人报送的纳税资料进行认真审核，尤其是对实行以电（机组）核税的纳税人，将应纳税额与附报的用电量，压力机台数加以对比，查找是否有填列不实的现象。为监督纳税人的纳税义务履行情况，管理人员不定时地对纳税人的生产进行暗访，看是否有新的设备投入使用，同时还主动取得电力部门的大力支持，定期抄取各个企业的用电量，逐个对企业或个体纳税户报送数据进行对比，查看是否有谎报现象。
（三）政策反馈
市场行情千变万化，纳税人的生产经营情况也会受其影响而上下波动，为及时了解新办法的执行情况，平衡纳税人的税收负担，县局制定了征管信息反馈制度，基层征管单位指定管理人员进行政策回访，听取纳税户的情况反映和有益见解，检查制度落实过程中反映出的不足，切合实际地提出修改意见，以便县局全面掌握情况，据不完全统计，新征管办法执行半年来，通过各种方式收到意见反馈15人次，县局采纳好建议3条。
四、征管效果及深远影响
（一）两个行业管理办法执行半年来，相关政策得到了较好的落实，“民主评议，纳税公开”办法的运用，极大地调动了纳税户参与的积极性，也有效避免了政策执行过程中一方热的现象，税款征收更加透明，纳税公开更加可信。2004年1—6月，两个行业共实现地方税收100多万元，其中板材加工业70多万元，饲料加工业30多万元，税款征收率90%以上，税收增幅超过10%，特色行业管理向前迈进了一大步。
（二）通过对板材及饲料加工行业的有效管理，初步解决了中小纳税户粗放式经营的征管难题，通过实行以电（机组）核税的方法为统一征税标准，消除纳税人之间相互猜疑
心理
，增加征收公平性，降低工作难度提供了一条捷径，也为其他行业的税收管理提供了借鉴。
关于南澳特色、稀有植株的调研报告
摘要 南澳岛由于其特殊地理环境而保留了一些特有植株，但这些植株也因一些人为、非人为原因而渐渐消亡。其中南澳白籽冰糖石榴、白花石榴分别有着其特有的药用、食用价值。本文只要是对在南澳当地了解到的有关南澳石榴业的发展历史、栽培技术以及药用食用价值进行总结，并分析南澳发展石榴种植经济的利与弊，以及提出了一些可行性建议。
关键词 白籽冰糖石榴 白花石榴 食用价值 药用价值 经济效益
中图分类号 s665.4 石榴
1.前言
石榴属植物，是一种集生态、经济、社会效益、观赏价值与保健功能于一身的优良果树。原产中亚，向东传播到印度和中国，向西传播到地中海周边国家及世界其它各适生地。xx多年前石榴经丝绸之路传入我国，经长期的自然选择和人工驯化，在我国逐渐形成了如新疆叶城、陕西临潼、山东枣庄、河南开封、安徽怀远、四川会理、云南蒙自等几个著名的适生栽培区和许多优异的地方品种及丰富的遗传种质资源[1]。
南澳石榴，东南亚一带称为南澳榴，潮汕地区称为澳榴，产于粤东南澳岛深澳古镇，是全国特有的优稀名果，也是历代上京进贡的佳果。栽培的品种有白籽冰糖、白籽一点红、硬枝青皮、软枝青皮、红皮红籽等8个品种，它们均以肉厚皮薄、晶莹多汁、清甜适口、质优果硬，而深受国内外人士的喜爱。还有一种白花石榴，则主要取根药用，有良好的治疗功效。[1]
然而由于种种原因，到世纪八十年代后期，经有关专家学者的考证，确认曾经繁极一时的白石榴花当时仅分布于南澳岛，成为稀有品种，一度濒临灭绝。xx年初，南澳县名优水果研究会着手挽救白花石榴名药。将白花石榴在城镇的沙质土里移出来，引上山坡地的红壤土中种植，目前已经繁殖到一定的规模，挽转了南澳石榴濒临灭绝的处境[2]。
我们渴望了解南澳石榴的历史及濒临灭绝的原因和专业人士请教挽救南澳石榴的办法，探索一个物种的“繁盛-衰亡-繁盛”历程，形成示范作用，为保护其他物种提供方法和依据，增强大家生态保育意识，自觉地投入到保护物种，保护环境的活动中去。同时据我组所了解，我国对石榴的营养成分和保健功能研究甚少，而石榴的营养成分如富含抗氧化剂和保健功能如抗癌作用等近年来已经成为国际上科学家研究的热点问题。那么，南澳石榴的资源利用，是否还停留在食用价值上呢？南澳石榴又能否发展壮大，再次为南澳人民带去经济效益呢？我们带着这些问题，本着采集样品回校实验的初衷，来到了南澳开展此次调研、采访活动。
2.调研
2.1 走访
在调研途中，我们走访了一些南澳居民，发现其中有好几户居民家中种植有白花石榴，但植株都比较矮小。因其有药用价值，很受居民的喜欢，但据他们说所，并不需要特殊照顾，白花石榴即可很好的存活。
由于居民对白花石榴的认识都比较浅，我组决定改用采访栽培户的方式开展此次调研。
2.2 采访
7月18日早上，我们调研组来到了南澳县深澳镇金山育苗场采访南澳县名优水果研究会会长谢松楷先生。采访内容如下：
调研组：谢会长，我们了解到南澳石榴是比较有特色、比较稀有的，但具体如何有特色、为什么稀有我们并不了解，您可以简单地为我们介绍下吗？
下图为7月18日早，我组到达深澳县金山育苗场
上图为调研组采访谢会长时所照
谢会长：南澳的特色、稀有石榴主要是两种：白花石榴以及白籽冰糖石榴。白籽冰糖石榴开红花，其果皮是青色的；因其籽为白色，看起来像冰糖，而味道也清甜可口，故得名。白花石榴因其所开之花皆为白色而地名，有药用价值。这两种石榴都是南澳所特有的，现在虽然有外地栽培户引进这两个品种进行培植并获得成功，但其成果终究不及南澳原产。
（以下简称谢会长为“谢”，调研组为“调”。）
调：据我们查找到的资料，发现白籽冰糖石榴从建国初期到现在发展较为曲折，请问我们找到的资料是否有真实性，能否简要的介绍下白字冰糖石榴的历史？
上图为白字冰糖石榴果实，因为成熟，果实较小
谢：确实如此。在大概1958年时，国家曾较为重视南澳的白籽冰糖石榴，并有指示涵希望南澳大力发展，所以当时的生产规模较大，产量也很可观。但大概在文革前后时期，由于大规模的种植粮食，这些果树都被挖掉了，也就一直没有再大量种植。直到1984年华南农业大学与本地有关部门进行果树调查时，发现纯种白籽冰糖石榴仅剩一棵，于是才开始培植。
上图为调研组宏文采集样品并在做标记、记录照片
调：那白字冰糖石榴是否比较难以培植，在种植过程中也有着许多的技术要求？
谢：其实白字冰糖石榴并不是很难培植，通过扦插、嫁接都可以成活，虽然成活率比不上其他品种，但还是有50%以上的植株能够成活。至于直接用果实进行培植，由于会产生变异而难以实现。而平时的种植则更是简单，并无需多余的看护。白籽冰糖石榴属耐旱型，平时无需浇灌太多的水，只要注意在结果期适当多浇灌些水即可。同时适当添加一些有机肥料或农家肥，在结果时对果实进行套袋已防止果食蝇可以增加产量以及提高产质。另外有一点是居民家庭种植一般比较容易忽略的问题，就是种植白籽冰糖石榴要注意更换新土。因为白籽冰糖石榴的根系较浅，不适度的更换新土，底层根系容易腐烂；所以适时的翻土、加新土，顺便添加肥料，对白籽冰糖石榴的种植是很有益的。
〖1〗
调：白籽冰糖石榴大概在什么季节开花结果呢，果实大概有多大？经济效益怎样？
谢：白籽冰糖石榴一般在农历三月的初七、初八左右萌芽，四月中、下旬到五月初开花，果实一般要等到中秋前后才足够成熟、可以采摘。果实平均质量为
以上两图分别为白花石榴的近远照
300—350g之间，最大的可达到约460g。白籽冰糖石榴在南澳是供不应求的，一般中秋前本地居民都会订货，不然是很难买到的。
调：刚刚您说白花石榴有药用价值，主要是指治疗哪方面的疾病？植株的哪些或那个部位药用价值比较高？它是否因比较难以种植才导致稀有？
谢：白花石榴主要是用于治疗肾病，它的根、花、茎、叶都有药用功效，根部药效最好；销路很好，常常供不应求；一般为
保证
货真价实，采用现挖现卖。也可晒干后再卖。冬季发芽前挖根最佳，通常以煲汤形式食用。白花石榴的种植并不难，它与白籽冰糖石榴一样是耐旱型，都较易种植。其稀有的原因主要是白花石榴在其他地方种植的植株，其药效远不如在南澳种植的。
调：据您刚才所说，白花石榴与白籽冰糖石榴都比较容易种植，而且销售情况也相当可观，那为什么不进行大规模生产呢？
谢：这个主要有两方面的原因：一是南澳山地较多，比较难以找到较广的区域可以进行大规模种植；二是与海洋养殖、捕捞业相比，白花石榴与白字冰糖石榴种植的经济效益还是比较低的。所以这两个品种目前还是只做保护、保留，并未投入到生产中。
调：那么我们对石榴的利用是不是仍仅限于利用它的食用价值？
谢：是的，目前我们主要还是注重石榴的食用价值。石榴的营养成分和保健功能等虽近年已经成为国际上科学家研究的热点问题，但我们在这领域还尚未深入开拓。所以在这方面，我们需要加快步伐，才能使我们的资源更快更好的得到利用。
3.资料查阅
3.1 南澳石榴的发展
3.1.1深澳镇栽培澳榴已有300余年的兴旺史，故有“榴城”美称金秋成熟之时，澳榴通常每个果体重达0.4公斤左右，单果最重可达1公斤。澳榴品种中尤以白籽冰糖种果皮薄艳、籽粒多肉、清纯味美而最佳，是历代上京进贡的佳果。早在清代，就行销内地，远销台湾、香港、东南亚。
清朝
末期年销售量达1400余筐(每筐装80至100个果)。1956年8月，深澳乡红场农业生产合作社从台属王楚泽家栽种于光绪八年(1882年)的冰糖石榴树上摘下一篮果实，敬送中央领导人品尝。国务院办公室还为此致函南澳县：“澳榴质量很好……，希望你们继续大力发展。”信笺以国务院第七办公室名义发出，末尾为周恩来总理的亲笔署名。[2]南澳石榴得此殊荣，受到了空前的重视，当地人大力发展南澳石榴，曾经一度成为南澳的重要经济产物。
3.1.2随着大跃进的到来，全国陷入一片浮夸风中，远离内陆的南澳小岛当然也不能避免。南澳岛几乎把所种的南澳石榴通通拔掉改种粮食作物，以此来跟上潮流，跟其他地方比拼粮食的产量。而文化大革命的兴起，更让人们无暇顾及那曾经给他们带来荣誉和经济来源的南澳石榴，随着时间的流逝，南澳石榴在人们的视线中渐行渐远。直到1984年，南澳石榴才重回人们视线中。有关专业人员在当地进行水果普查时发现深澳镇白籽冰糖纯种就只有台属王楚泽家那株百龄老树了。有的则因品种间自然杂交致使良种严重退化。
3.1.3 .1985年春，为了挽救白籽冰糖石榴这种载入《中国果木栽培》一书的珍稀水果，南澳县科研生产部门实行“保护、选育、开发”的综合方针，把王家那株古榴树列为重点名果保护，把发展这一品种作为重要的科研项目，从母树管护、切枝取种、扦插育苗，到果园定植、栽培管理、技术规程等，展开一系列试验工作，精心培育出3000多株新种苗，使珍稀冰糖石榴重展芳姿。经过多年来的精心培育，深澳先期种植的20亩共xx多株白籽冰糖石榴，已陆续进入结果和丰产期，高产试验园平均亩产达1.5吨，产值2.26万元，丰产的石榴树每株挂果超200颗。新结澳榴经省、市科研部门和有关专家鉴定，果实的外形、色泽、籽粒、汁液、风味和糖分具有原品种的特性。目前，白籽冰糖果中珍品向阳逢春，春意盎然，在有关部门的扶持下进入大面积开发种植阶段，朝着基地式的生产方向发展。[2]3.2 石榴的营养成分与保健功能[3]
石榴含有丰富的多酚类化合物（含量因部位不同而有差异），这类化合物具有抗动脉硬化、降低胆固醇、抗氧化和抗辐射等作用。近年来，国内外亦多用以制清凉饮料，国外在开发石榴药用中，诸如预防心脏病、延缓衰老、抵抗肿瘤等方面开展了大量的研究工作。同时，随着消费趋势的不断变化，国际上以纯天然、健康、营养和口味纯正为代表的纯果汁、混合果蔬汁也正逐渐成为消费主流,因此纯天然石榴果汁饮品的市场前景十分广阔。
石榴的营养特别丰富，含有多种人体所需的营养成分，果实中含有维生素c及b族维生素，有机酸、糖类、蛋白质、脂肪，以及钙、磷、钾等矿物质。据分析，石榴果实中含碳水化合物17％，水份79％，糖13～17％，其中维生素c的含量比苹果高1～2倍，而脂肪、蛋白质的含量较少，果实以鲜吃为主，也可制成上等饮料。
另外，石榴汁含有多种氨基酸和微量元素，有助消化、抗胃溃疡、软化血管、降血脂和血糖，降低胆固醇等多种功能。可防止冠心病心病、高血压，可达到健胃提神、增强食欲、益寿谈话派延年之功效，对饮酒过量者，解酒有奇效。
石榴可谓全身是宝，果皮、根、花皆可入药。其果皮中含有苹果酸、鞣质、生物碱等成分，据有关实验表明，石榴皮有明显的抑菌和收敛功能，能使肠黏膜收敛，使肠黏膜的分泌物减少，所以能有效地治疗腹泻、痢疾等症，对痢疾杆菌、大肠杆菌有较好的抑制作用。另外，石榴的果皮中含有碱性物质，有驱虫功效；石榴花则有止血功能，且石榴花泡水洗眼，还有明目的效果。[3]
4.分析
从南澳石榴的发展及谢会长的介绍中，我们可以发现，导致南澳石榴一度消亡的主要原因是人为原因。在南澳地理条件适合种植南澳石榴，培植技术已经成熟，而且没有威胁其繁殖的物种存在，只要防止人为的破坏，南澳石榴在南澳大规模种植，完全不成问题。同时南澳石榴能在沙地中种植，对充分利用土地也有积极作用。同时石榴有优秀的保健功能，受到人们的热烈
欢迎
，南澳在周边地区已经有了一定的知名度，有助于它的销售。发展南澳石榴作为经济产物还能缓解南澳的产业结构多样化，减轻南澳多年来以渔业为重对海洋造成的压力。因此我们从南澳石榴发展的优劣势进行分析，探讨南澳石榴发展的可行性。南澳石榴发展的优劣势
4.1 优势：
1.白籽冰糖石榴石榴为南澳特有，品种优良，果实味道清甜鲜美，广为大众喜欢，有较好的销路；
2.白花石榴随易成活，但唯独在南澳种植，其药效显著；
3.南澳气候宜人，其气温、降水量都较适宜石榴的种植；
4.石榴营养丰富，是绿色食品，有良好的发展前景。
4.2 劣势：
石榴种植季节性较强，受气候影响大，种植户投资时长较长，与海洋养殖、捕捞业相比，营利风险较大；另外果实成熟时间较集中，由于南澳交通并不便利，大量果实难以及时销向各地，屯压在汕头周围城市等地区，可能导致供大于求而价格下降，影响经济效益。而且南澳多山地，对石榴大规模种植并不利。
5.结论及建议
经过将南澳发展石榴种植的优劣势概括之后，我们发现，在南澳大规模种植石榴可能会弊大于利。南澳石榴不仅能够改善南澳产业结构，促进南澳经济多元化，减少风险。更重要的是南澳石榴作为珍稀品种能够继续长存，对其他物种保护有借鉴作用，同时南澳作为经济产物得到发展后，能减轻南澳以渔业为重对海洋资源造成的压力。虽然南澳石榴因其独特性广受
欢迎
而前景广阔，但是由于交通的限制以及生产所带的较高风险性使得相比之下，海洋养殖与捕捞业优势相当明显。不过，如果从石榴的营养成分与保健作用入手，不单只靠石榴果实营利，石榴种植业的收益渠道将会被拓展，风险也会随之大大降低，经济效益更将成倍增长。
5.1 种植户联系专业院校或其它专业人士，建立试验基地，试验石榴种植的同时对石榴营养成分进行更深入的实验分析。特别是对如有抗氧化作用的石榴多酚等成分进行深入的定性、定量实验；分析
证明
其有效性及药用、营养价值或保健作用；5.2 发展石榴加工技术，可以将石榴果实制作成石榴果汁进行销售。石榴果汁营养价值高，有助消化、抗胃溃疡、软化血管、降血脂和血糖，降低胆固醇等多种功能；同时将果实制作成果汁，也解决了交通不便可能会影响石榴远销的问题；
5.3 条件允许的情况下，发展深加工，对石榴中有效成分进行提取，制作成石榴提取物、果酱、果冻、浓缩石榴汁、糖浆、甚至石榴酒和马丁尼酒。还可以将石榴叶片加工成石榴茶进行销售；
5.4 发展幼苗培养基地，将幼苗运动环境较恶劣的地区，扩大石榴销售途径。据谢会长介绍，南澳石榴已经在其他地方种植成功，南澳石榴耐旱易种能在环境较恶劣的种植，对该地区的环境及经济都要重要的促进作用。
6.致谢
本次关于“南澳特色、稀有植株的调研之南澳石榴”活动得到了华南师范大学团委以及化学与环境学院的大力支持，队伍指导老师王辉老师更是给我们提供了大量帮助。在调研过程中我们也得到了汕头市南澳县名优水果研究会会长谢松楷先生以及南澳县居民的支持，在此对所有支持和协助此次调研的单位和个人表示感谢！
7.致歉
本次调研，我组原计划采集样品回校进行实验分析，并将实验所得数据反馈给南澳县名优水果研究会，为南澳的发展出一份绵薄之力。但最终由于实验设备与仪器的缺乏，以及没有足够的实验经费，我组不得不放弃实验。在此，我组致以深深的歉意。
8.参考文献
[1]吴国良. 珍奇品种——三白石榴[j]. 农村百事通, 1996,(08)
[2]许国.深奥石榴.中国土特产,1996(6):36
[3]杨荣萍,李文祥,武绍波,张宏. 石榴种质资源研究概况[j]. 福建果树, xx,(02)
(3)
关于城区商业特色街发展情况的调查报告
为加快服务业发展，提高
商业
特色街的品位，打造姜堰贸易服务新形象，市政协经济科技委员会会同市发展计划局、三产办、贸易局、工商局、工商联组成联合调查组，利用一个多月的时间，对姜堰城区的贸易现状，特别是商业
特色街的发展情况进行了专题调研。在调查活动中，我们深入街区，走访业主，召开了10多个座谈会，走访了6个街区的近百家经营户，就如何加快城区贸易发展步伐，如何打造商业
特色街，广泛地听取意见，研讨商业
特色街建设的优惠政策和有效措施，现将有关情况报告如下：一、城区
商业
特色街的现状改革开放以来，城区贸易发展迅猛，
商业
、供销系统的十大商场在商贸发展中起着主导作用。进入新世纪，随着市场经济体制日趋完善，国有资本逐步退出，国有商场纷纷转制，个体私营企业已成为姜堰城区贸易发展的主力，且发展势头良好。城区贸易的格局也随之发生了一些变化，除西大街仍然是城区贸易的黄金地段外，在其他主次干道上产生了一些新兴的商贸区，形成了经营特色，产生了一定的市场效应。在特色街的形成中政府、经营者、消费者发挥了相应的作用，推动了特色街的形成和发展。1、政府搭台，企业唱戏，推动了
商业
服务业的发展。改革开放以来，市委、市政府坚持经济建设这个中心不动摇，狠抓第一要务，一、二、三产业协调发展。召开了服务业工作会议和餐饮工作会议，研究部署推动第三产业发展的政策措施，制订了加快个体私营经济发展的暂行办法，加大流通企业改制力度，重视三产统计工作。这些举措有力地推动了城区商业
服务业的发展，企业数量不断增多，规模不断扩大，第三产业增加值在国内生产总值中的比重不断提高。2、部门配合，合理引导，促进了
商业
特色街的形成。市三产办公室协调指导全市第三产业的发展，市贸易局跳出原先的管理模式，由管理国有集体商业
贸易企业转变为服务全市社会商业
，积极探索引导全市商业
服务企业发展的新路。旧城改造步伐的加快，为商业
特色街的形成提供了载体。建设部门对迎宾东路地段的开发面向社会自然人拍卖，开经营城市之先河，促成了迎宾东路餐饮一条街的形成。各种优惠政策的实施和城市管理力度的加大以及经营城市的理念，都对城区商业
特色街的形成起到了积极的促进作用。3、业主要求，利益驱动，形成了
商业
特色街的雏形。同类商品或关联商品经营户的适当集中是市场经济条件下资源的合理配置。在调查中，广大经营户非常赞成集中经营，希望政府有所作为。利益的驱动也使经营户向特色街集聚，商业
特色街初具雏形。装饰材料一条街——通扬中路。专业从事装璜、装饰材料、装璜五金等门类的企业88家，占入驻企业的47%。这些企业规模较大的有2——3家，相对比较集中，是居民购买装璜、装饰材料的首选，年销售额在一亿元以上。
通讯器材一条街——振兴中路。经营通讯器材的商家多数集中在振兴中路的西侧，共有经营户21家，占入街企业的33%。各家销售的手机品牌、机型、价格均大同小异，他们之间除了销售价格的竞争外，服务质量特别是售后服务也是他们竞争的主要内容，年销售额在4000万元左右。移动、联通姜堰分公司迁出后，通讯器材一条街的规模和人气都受到了一定的影响，有的商家正缩小规模，不少经营业主有随迁经营的意向。
五金电器一条街——人民中路。从事农用配件、工业小五金以及工业电器的企业88家，占入驻企业的47%，苏常电器和黎明电器的进入，增加了该街的经营规模，现已成为具有一定规模的工业物资市场，并逐步形成了专业街，年销售额在一亿元左右。目前，由于二运公司的南迁和人民中路的拓宽，一定程度上影响了这条街工业电器、物资经营户的销售。
摩托车一条街——人民南路。从新西桥至汽车站，摩托车经营户有7家，占入街企业的10%。这些企业大多是私营，除少量品牌有雷同外，各家都有自己的品牌，品牌竞争是主要特色，年销售额在4000万元左右。
美食一条街——迎宾东路。在街道的东段，集聚着12家私营餐饮企业，占入街企业的35%。这些企业都有一定的规模，且装璜讲究，风格各异，一家紧挨一家，特色十分明显。从服务内容上看，有中餐、西餐、排档，还有特色餐饮，如肥牛城等。年销售额在3000万元左右。
服装一条街——迎宾西路。迎宾西路的店面房大多数被个体工商户购买，经过几年的发展，这条街的服装经营已成为主要特色。目前经营服装的个体户有57家，占入街企业数的63%。年销售额在1000万元左右。
二、城区
商业
特色街存在的问题和矛盾城区
商业
特色街初具雏形，且发展势头良好，但是，由于诸多原因，商业
特色街发展还存在着诸多问题和矛盾，亟待研究解决。主要体现在四个方面：1、
商业
特色街缺少规划。一是城市规划不到位。城市规划没有充分考虑城区商业
特色街的建设，与商业
特色街的发展不相适应，无论是特色街的布局，还是特色街的功能配套都存在着诸多问题，致使城区商业
特色街的发展受到一定的限制。二是经营的店面房偏小。房地产开发商在设计和建设店面房时，为了追求利益的最大化，往往设计门面小，进深大，又不是框架结构的店面房，导致城区店面房偏小，且又无法扩大。政府缺乏有效的调控，没有把开发商与特色街经营有机地结合起来，致使特色街经营规模受到一定的限制，难以扩展。三是城区商贸发展缺乏专业规划。迄今为止，城区商贸业发展缺乏整体规划，更没有商业
特色街发展规划，除了现有的几条自由发展起来的商业
特色街初具雏形外，大多数商业
企业零星分散，形不成市场效应，形不成商业
特色。这种商贸发展状况,既不利于城区商贸业的发展，也不利于人民群众购物,更不利于提升城区商贸业的品位，与城市的新形象不相协调。2、城区商贸缺乏规模和特色。一是城区
商业
特色街的经营规模普遍较小。增加值约占城区商贸增加值总额的三分之一。商业
特色街缺少大企业、大商场，大酒店的支撑，带动发展作用不强。二是商业
特色街特色不特，同类企业聚集度不高，6条商业
特色街入街总数超50%的街道只有服装一条街。品牌效应不强，低档次的商品多，高档次的品牌商品少。有的特色街由于受到城市管理规定的限制，制约了经营和业务的拓展。如通扬中路装璜装饰材料、人民中路的五金电器、迎宾东路的美食经营等。三是同品种经营，竞争不够规范。众多经营门店由于经营范围、品种档次、商品结构、经营方式雷同，缺乏特色，一方面形不成以质取胜的格局，经营的商品档次太低，难以满足消费者的购买欲望，导致购买力向外分流，另一方面为了拉顾客，抢生意，相互之间竞相杀价，或以次充好，蒙骗顾客。结果是牺牲服务和档次换取生存空间。四是缺少一、二产业的强有力的支撑。我市的一、二产业发展还不快，工业、农业的产品没有对商贸易流通形成有效的支撑，一、二产业职工的收入没有明显的提高，预期收入不确定，制约着消费需求，也制约着贸易的发展。3、软硬环境建设制约了特色街的发展。一是区域规划建设要求不明确，影响了特色街规划建设。如迎宾东路按统一格式砌好后，多数房主设计开设饭店，也就形成了现在的美食街，但由于规划没有事先按其功能设计操作间，业主们以搭建棚披应付，既不符合卫生要求，又受到城市管理的制约，原街道化粪池是以住宅楼标准设计，远不能适应开设饭店的排放要求，经常出现堵塞外溢现象。让业主们非常头疼。二是城市管理的一些规定没有考虑到商家的经营和发展需要。如通扬中路经营装璜装饰材料的业主反映，该街原是328国道，交通十分便利，姜堰的装璜装饰材料一直辐射到海安、东台、兴化戴南等地，后来由于城区禁止车辆进入，停车曝光、罚款，他们的货进不来，出不去，辐射无从谈起，只能做本地生意。三是执法部门执法检查频繁过度，商家疲于应付。业主普遍反映，机关各部门执法检查的比较多，而上门宣传政策、法规的少，他们迫切希望政府部门及时宣传政策法规，纠正不规范的经营行为，以减少对商家极不情愿的处罚。四是政府承诺的诚信度不高，影响了投资者的积极性。一些市外投资企业反映，招商引资项目谈的时候地方各级官员给予了高度重视，显示出非常的热心，答应了很多优惠条件，但是投资到位后，原有的热情不见了，政府或部门承诺的优惠政策难以到位，如减免税收、规费，他们期望能够承诺兑现。五是少数部门、少数机关干部为群众服务、为商家发展服务的意识还不强，门难进，脸难看的现象并未根除，能办的，可以快办的，就是拖着不办的现象时有发生。六是
商业
特色街各项功能设施不够配套。停车场、昼夜自动银行、电信以及特色街的基本配套设施仍不能与商业
特色街的发展相适应。4、经营者的综合素质亟待提高。一是经营者的文化素质不高。从私营、个体户的文化水平来看，初中、小学文化的占大多数，高中文化的约占10%——20%，大专以上学历的不足10%，小富即安，小富即满的思想比较严重。二是重经营、轻管理的现象普遍存在。大多数业主的主要精力都花在经营环节上，对如何加强管理，做好售后服务很少考虑，一定程度上影响了企业的发展。三是诚信意识不强。以次充好、以假乱真、掺杂掺假、短斤少两等现象还在一些行业中存在，“三包”的规定还没有得到很好的实施，影响了企业和行业的市场信誉度。四是法律意识淡薄。主要表现有：一方面对国家的政策、法律、法规不注重学习，在经营中侵权行为时常发生，不能够较好地维护好消费者的利益；另一方面，一些业主虽然懂得经营，但不懂如何维护自己的合法权益，对乱罚款、乱收费的行为，不能据理力争，不敢正面抵制，使自己的正当利益被任意侵害。这样，不仅助长了乱执法、乱收费的行为，而且也妨碍了企业的发展。
三、关于创建城区
商业
特色街的几点建议城区
商业
特色街是市场经济发展的产物，是市场对资源配置的结果。创建商业
特色街，政府要在尊重市场经济规律的前提下，有所作为。为此，我们建议着重抓好以下几项工作：1、要进一步强化思想认识力度，切实形成创建
商业
特色街的共识。创建
商业
特色街，是我市发展商贸、搞活流通的重要途径，也是促进我市经济和服务业发展的一个重要亮点。政府及有关部门要在以下几个方面形成共识：一是创建
商业
特色街是提升城市形象和商贸业品位的需要，提升城市的形象，离不开商贸业品位的提高，创建商业
特色街，就是提升商贸业品位，就是提升城市新形象，打造经济快速发展的良好城市环境。二是创造商业
特色街是策应沿江开发、快速发展姜堰经济的需要。通过创建商业
特色街，可以密集人气、财气，激活流通，繁荣市场，带动城市其它相关行业的发展，为实现“五年总量翻番，八年全面小康”的目标提供强有力的支撑。三是姜堰作为特殊政治意义的城市，通过创建商业
特色街可以放大名人效应，有利于姜堰经济和各项事业的快速发展。四是按照全面小康的标准，通过创建商业
特色街可以提高三产增加值在gdp中的比重。通过解放思想统一思想，提高认识统一认识，充分认识创建商业
特色街的重要意义，增强创建商业
特色街的责任感和紧迫感，不断提高商业
特色街的知名度，促进姜堰经济快速发展。2、要尽快制定商贸行业发展规划，加大城市规划调整力度。规划是发展的蓝图，创建和发展
商业
特色街首先必须要有科学的规划。规划要有创新思维，明确目标。新城区建设和旧城区改造时，要充分考虑贸易发展的实际和需要，把城市建设与贸易发展需要结合起来，与贸易企业的发展结合起来，与贸易行业发展规划结合起来，合理地规划好城市发展的蓝图，把黄金市口和黄金路段预留给商业
和其他三产行业，以此推动贸易的发展和商业
特色街的建设。要抓紧制定贸易行业发展规划。相关职能部门要根据城市建设规划，结合贸易发展的现状和发展趋势，在认真分析本地业态结构的基础上，制定出城区贸易行业发展规划。规划要说明在今后的某一段时间里，城区贸易行业的发展目标、发展方向、发展重点、工作措施。要尽快制定城区商业
特色街发展规划。规划要明确城区商业
特色街的总体发展目标、建设标准、阶段任务、方法步骤、政策措施。要加强对商业
特色街发展的研究，对商业
特色街的布局、规模、功能、品位、标准等要做深入的探索，通过探索和建设，使商业
特色街真正形成商品特色、品牌特色、形象特色、文化特色和功能特色。规划力求高起点，富规划长实施，这样，不仅政府对贸易行业发展可以实行有效的宏观调控，而且也使业主知晓城区贸易的发展方向和发展动态，让他们自觉地顺应行业规划，进场、进区、进街开店兴业。3、要进一步加大招商引资力度，快速推进商贸发展。贸易的发展，
商业
特色街的建设，要突出抓好招商引资。从姜堰的贸易规模看，总体规模比较小，大型企业屈指可数。商业
特色街的情况也是如此，入街经营的企业数量不少，但企业的单个规模太小。再从前期我市招商引资的实践看，在国家没有向外资放开批零市场的情况下，我市有关部门通过招商引资，成功地引进了时代超市、苏果超市、中油公司、上海曹安市场有限公司等一批国内知名的大企业，这不仅使姜堰的贸易规模上了一个档次，促进了贸易的大发展，也为聚集人气，推动特色商业
街的建设和发展起到了推动作用。因此，必须进一步加大招商引资力度，通过走出去、请进来、网上招商等方式，吸引市外资金或国内大型企业来姜投资，以迅速扩大贸易企业的经营规模，提升经营品位，促进商贸行业的跨越发展。要注意把招商引资与城区的特色街建设结合起来，在已具特色雏形的街区内，引进一、二家大型企业进驻，以提高特色街的人气，让特色街更具特色，借以弥补城区特色街的入驻企业规模小、品位差、档次低的不足。4、要进一步加强软环境建设力度，营造商贸业发展宽松环境。软硬环境建设是一个不断深化、永不停止的课题，必须常抓不懈。一要强化机关工作人员的服务意识。机关干部要深入到广大的私营、个体工商户中间，主动帮助他们解决经营中的困难和问题，适时地提供企业所需的各种服务，改变过去的那种检查多、服务少，罚款多、管理差的状况，真正让机关干部成为私营经济发展的“知情人”和“贴心人”，营造亲商、安商、富商的氛围，创造良好的招商引资社会环境。二要实行政务公开。明确政务公开的内容，包括办事规则、办事程序、执法依据、审查过程、处理结果等等，一方面是向群众宣传国家政策、法律法规，让群众自觉遵守，一方面是主动接受社会、群众监督的过程。三要加大改革扶持和引导力度。政府及职能部门要研究制定相关政策、规定，维护商家的利益。要考虑业主进货、送货的问题，进专业特色街的激励措施等。四要修订完善招商引资优惠政策。无法优惠的措施不必承诺，可以给予的优惠政策，建议采用政府文件形式明确，直接发至外来投资企业和相关部门，由相关部门照此办理，审批手续再由内部补办，使服务形式从外来投资企业要我实施优惠政策，变为我要为外来投资企业兑现承诺。五要继续改善环境。姜堰城市道路建设步伐加快，美化和亮化工程建设要跟上去，力求把城市建设得更亮更美。
5、要进一步加大教育培训力度，努力提高经营者的综合素质。一是要针对私营业主素质低，经营管理知识缺乏的问题，分期分批组织业主进行企业管理、市场营销、法律法规等知识的培训，提高他们经营管理的能力，增强他们守法经营的自觉性，为企业发展壮大打下良好的基础。二是要组织他们外出参观学习，学习知名企业的管理
经验
，了解他们的创业
历程和成就，激发私营业主的发展热情和斗志，树立只有扩大规模，壮大实力，才能在市场上立足，按部就班，坚守摊头，必然会被市场所淘汰的观念。三是要动员社会力量开展对员工的技能培训。贸易企业是分流下岗工人和安置待业青年的一个重要途径，特别是广大下岗职工和待业青年自主经商的也比较多，这些人中，普遍文化水平较低，服务不规范、技能较差，不能够适应企业发展的需要，且人数众多，要加强培训，必须动员社会各方面的办学力量，举办各类技能培训班，提高职工的服务技能和服务水平。四是要加大法律宣传的力度。司法部门要改进普法宣传方式，主动把国家的法律法规送到广大私营业主的手中，悉心指导，耐心灌输，让法律法规人人皆知，并成为自觉行动。6、要进一步强化组织领导力度，推动城区商贸再上新台阶。建议市委、市政府成立由分管领导牵头的创建
商业
特色街领导小组，统筹规划、全面协调影响商业
特色街发展的主要问题，研究促进商业
特色街发展的政策措施。有关业务主管部门要将创建商业
特色街工作列入议事日程，明确分管责任人，成立相关机构，制定城区商业
特色街发展规划，并把特色街工作作为年度工作目标的重要方面，一同布置，一同考核。有关职能部门要加强协调，对灯箱、路牌提出统一标准和样式，提出创建文明街道、无假货一条街、价格信用一条街的标准，指导商业
特色街在创建工作中求突破。有关人民团体要加强特色街的组织建设，要试点成立街道商会，发挥群众组织的自治功能，共同推动特色街的发展。要有条不紊地推进商业
特色街的建设和命名工作。一是把西大街打造成姜堰的“南京路”。在对街道的南侧开发时，不要急于求成，要寻求知名商家来开发经营。随着城市中心的西移，即将开发的西环路要提前规划，开发中的罗塘路应规划为西大街的延长线，用作进驻大型企业和大型超市，使西大街和罗塘路成为城区贸易的黄金大道。二是对基本具备商业
特色街条件，符合政府规划的街道予以命名。从城区已初具商业
特色街雏形的几条街道的情况看，迎宾东路可命名为美食街。迎宾西路可命名为服饰街。通扬中路可命名为装璜装饰材料街。没有定形的街道暂缓命名。如人民中路由于道路的拓宽和二运的南迁，经营五金电器的企业可能也要迁移；振兴中路的通讯器材也具备了一定的规模，但由于移动、联通公司相继迁出后，振兴中路的人气、销量都不如以前，业主们有随大公司迁移的可能；人民南路经营摩托车的业主有7家，占入街企业总数的10%，且销量与通扬中路的几家销量差不多，特色不够明显。这些街道虽然暂缓命名，但是对其特色要规划好。三是对正在开发中的街道要提前规划。如正在开发中的南大街和即将开发的北大街，规划时要根据市场需求，结合姜堰历史上的“老字号”和周边的人文环境来综合考虑，打好“老字号”品牌。南大街地处姜堰中学和图书馆的附近，可建成文化、休闲商品一条街；北大街的东侧与古建筑保护区毗邻，可考虑建设一条徽商茶叶街，以增强与古建筑保护区的协调，西侧为方便旅游者购物，可建成旅游商品一条街。此外，对城市新区建设规划要统筹考虑，从而有计划地开发建设。四是注意改善特色街的经营环境。如美食街的化粪池及污水处理装置以及各经营户操作间的问题，这些问题得不到解决，势必影响到业主的经营，影响到特色街的发展，认真研究这些问题的症结，并切实加以解决，商业
特色街一定会拥有灿烂的明天。
“学校特色品牌建立与学生发展的研究”调研报告
按照中共嘉定区教育委员会关于做好学习实践科学发展观现状调研工作的要求，嘉定区实验小学党支部积极行动，由党支部书记、副书记、副校长牵头、中层干部、教师代表组成的专题调研工作小组，围绕“提升关注力和执行力，当好‘八大员’，促进学校科学发展”的主题，通过认真研究调研内容，制定调研方案，采取发放问卷调查和召开座谈会的方式，于10月9日－10月31日期间开展了详细具体的调研工作，发放全校家长问卷1562份，随机发放家长问卷174 份，教师问卷94份，召开师生座谈会2个，访谈教师、学生50人，现将“学校特色品牌建立与学生发展的研究”调研情况报告如下：
一．调查目的
科学发展观既是经济工作必须长期坚持的指导思想，也是解决当前和今后一个时期经济发展过程中各种新矛盾新问题的基本原则。作为基础教育的一个基层学校，担负着促进学生素质全面提高的责任。学校特色品牌建立是学校持续发展的生命力，学校的特色发展必须根植于教师专业发展，促进学生全面发展。面对学校教学条件和环境急剧变化的情形，如何借助技术进步的力量，构建课程文化，进一步凸显教育信息化，提升教学的有效性，从而促进学校、教师与学生的发展，是本次调研必须着力解决的。通过调研，梳理学校在特色品牌建立与学生发展方面所取得的主要成就及基本
经验
，找准问题，突破难点，提高全体教职员工的科学发展能力，促进自身专业化发展，提升在现代信息技术条件下的有效教学的质量，创建适合学生学习的数字生活，促进学生终生学习能力的提升。二．调研形式和方法
问卷调查（全校与随机相结合）、召开座谈会（教师和学生）、个别访谈
三．调研结果分析
（一）所取得的主要成就及基本
经验
1.明确了学校特色品牌
09年4月，区教育综合督导觉得学校的教育技术仅仅是教学工具，如何形成学校品牌还需进一步梳理。通过深入学习实践科学发展观活动，我们确立办学理念：创造适合孩子快乐学习的数字生活，办学目标：构建以教育技术与学科整合为核心，以基于网络的社会、家庭、学校协作办学为手段的数字化校园。 “数字化学习”成为学校的特色项目。
2.明晰特色品牌与学生发展的关系
学校的特色品牌必须促进学生发展，这就需要增强课程的领导力与执行力。
通过扎实深入地开展学习实践科学发展观活动，加强了领导班子和领导干部决策能力。根据“数字化学习”这一特色品牌，我们首先明晰了学校的课程文化核心价值观：创造适合孩子快乐学习的数字生活；培养具有鲜明教学风格的个性化教师，具有合作精神和创新精神的研究型教师团队；培养具有记忆力、理解力、创造力、行动力的适应未来社会发展的聪明有情趣之人。
“数字生活”是指通过数字化环境，改善学生教育和学习生态，使管理者、教师、学生、家长、社会人士生活在期间，结成伙伴关系，在这个空间里交往、互动和对话，学会合作、探究和创造。
“聪明”指学生把信息技术作为学习的认知工具，进行数字化学习，初步具有终身学习的态度和能力。“有情趣”指学会交往与合作的方式、掌握1-2项愉悦性情、放松心情的技能。
3. 架构“数字化学习”的课程建设
结合科学发展观学习活动，我们认真学习了上海市课程标准，学校在设置课程框架时，根据上海市二期课改基础型课程、拓展型课程、探究型课程结构布局，以学生发展为本，凸显教育技术与学科整合优势，构建系统的、科学的、多元化校本课程。
三类课程的建设均包含三个基本要素，即：数字化学习环境、数字化学习资源和数字化学习方式。基础型课程的校本实施以交互式电子白板、多媒体计算机和网络化环境构成的数字化学习环境为平台，利用数字视频、数字音频、多媒体软件、在线学习管理系统等数字化学习资源进行情景探究学习，有效促进师生互动，提高课堂质量。
拓展型课程分为限定拓展课和自主拓展课。数学类、
英语
类限定拓展课在1对1的数字化环境中，利用“数字小英雄”、“敏特英语
”等多媒体学习软件，进行自主发现、探索性的学习。学生可以根据自己的需要、能力和兴趣选择不同的难度水平进行知识建构。探究型课程在统整教材内容的基础上，对信息技术、嘉定乡土类主题进行归类，在各学段形成系列，汇编《走进信息时代》，出版《嘉定名胜特产》。让学生在网络环境中，利用博客、moodle平台等空间进行合作讨论式学习以及问题解决式学习，学习交往与合作的方式，进一步感受信息时代是一个数字化的世界。
4. 开发“数字化学习”的校本课程
学校以现代课程观为指导，充分利用校内外的网络资源及人力资源，进行课程开发。
英语
学科根据学生记忆单词难的困惑，与敏特昭阳科技发展有限公司合作开设了快乐英语
拓展课。通过学习，旨在增大学生的词汇积累量，提高学生英语
写作和阅读
分析水平。数学学科利用ibm公司赠送的美国数学课程学习软件《数字小英雄》，开设了数学思维课。充分发挥家长在“学术、技能、特长、爱好”等方面优势，在moodle平台上开设各类研究型课程。5. 导向“数字化学习”的专题研究
学校依托上海师范大学教育技术系黎家厚研究生导师团，合作开展《教育信息化和教师专业化发展》的项目培训，聘请上海教科院现代教育实验室主任蒋鸣和教授为顾问，进行项目的决策咨询和理论指导。
共2页,当前第1页1经两年多的实践，教师能逐步应用以下数字化学习策略：1.创设情境，培养学生观察、思维能力；2.借助人机交互技术和参数处理技术，建立虚拟学习环境，培养学生积极参与、不断探索的研究方法；3.通过组织协商活动，培养学生的合作学习精神；4.创造机会让学生运用语言、文字表述观点思想，形成个性化的知识结构；5.提供学习者自我评价反馈的机会。通过形成性练习、作品评价方式获得学习反馈，调整学习的起点和路径。
通过开通博客，增加教学反馈和师生、家校联系的渠道。通过举办教学研讨会，带动有效教学的探索。我校互动技术项目组教师在全国性会议中，大会交流发言2次，在现场上课、说课、课堂实录、
课件
、论文等评比中，荣获特等奖1个，金奖1个，一等奖 14 个，二等奖5个，三等奖 1 个；市级一等奖13个，二等奖8个，三等奖1个，区级以上刊物发表文章26篇。在全国、省市级、区级层面开设展示课、交流课、评比课100余节；在区级以上教育教学、科研比赛中共获70个奖项。（二）存在的影响学校特色品牌发展与学生发展的主要矛盾和问题
一是主观方面的因素。个别领导和教职员工还是习惯于用过去的发展理念和发展方式开展工作、抓教育质量。对科学发展观存在着思想认识上的偏差，认为这是领导干部的事，这是学习的需要，与自身工作并无多大关系。工作中缺乏创新精神，面对学校特色创建中遇到的困难，发挥主观能动性不够，影响了工作实效性。另外，有些同志忙于抓具体业务，对科学发展观的学习不够系统不够深刻，有的虽然学了，但还不善于用理论联系实际，不善于用科学发展观指导实践，不善于总结工作中的
经验
和教训。以上这些都直接影响了科学发展能力的提高。二是价值取向方面的因素。全面贯彻科学发展观，关键是要树立正确的绩效观。绩效观正确与否直接影响着科学发展观的贯彻落实。有些同志对绩效观理解不够深入，把学生发展片面理解为唯分数至上，忽略了学生思想道德素养、身体
心理
素养、劳动技能素养的培养。还有一些同志，在追求绩效过程中，只顾考虑眼前利益，而不是用更多的精力考虑长远发展、考虑如何实现学校的可持续发展。对于数字化学习资源的完善，尤其是数字化学习方式的探索与实践尚处观望期。如何有效应用数字化技术的优势实现课程学习的最佳目标，还存在一定距离。以上存在的这些问题，都不同程度地影响了科学发展能力的提高。三是制度机制方面的因素。科学发展能力具体到学校工作的方方面面，主要还是各部门负责人科学发展的能力问题，它不是量化的事物，很难在主观上得到一致的认同，需要制定一系列的评价标准。对于学校来说，各项评价科学发展能力强弱的体系还不够完善，评价全体教职员工推进科学发展的成效机制还要进一步健全，需要进一步增强针对性和操作性。以上这些因素也客观上影响着全体教职员工科学发展能力的提高。
四、思考与对策
突破点一：教育技术与课程整合，其实质是要让学生学会进行数字化学习。学校每个教室虽配备了电子白板与短焦投影，数字化学习环境在全市处于领先。然而，数字化学习的资源还不够完善，尤其是数字化学习方式的探索与实践尚处在摸索期。如何有效应用数字化技术的优势实现课程学习的最佳目标，还存在一定距离。
对策思考：专家引领，促进教学模式持续变革。学校要积极争取市教研部门的指导，成为信息技术与学科整合的实验基地。在专家的引领下，积极实践探索，加强信息技术与课程有效整合的研究，逐步形成教学个性化、学习自主化、作业协同化的数字化教学模式。
突破点二：校本课程的开发与实施面临理想与现实的差距，尤其是在数字化学习中，校本课程的开发有着自身的特点，需要进行新的探索。
对策思考：挖掘资源，提高课程研发能力。学校将依据课程文化核心价值，不断吸收先进的课程文化，优化课程发展。加强研发校本课程的技术培训，加强校际联动、家校联动，挖掘资源，整合资源，不断完善拓展型课程与探究型课程建设。
突破点三：学校班级数增多、学额偏高，但教师编制过紧，给
保证
师资配备的稳定性带来较大难度；其次学科教师分布不均，兼职教师过多，没有拓展型与探究型课程的专职教师，对兼任拓展型与探究型课程教师的教学评价还没有形成体系。对策思考：加强制度保障，加快教师专业成长步伐。学校会以积极姿态面对现状，进一步用学校发展愿景激励教师发展，完善激励机制与培训制度，积极挖掘潜力，加强校本培训，合理调配师资，优化课程实施，促进学科教学的均衡发展。
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关于**县工业经济发展的调查
关于**县工业经济发展的调查
一、总体运行情况
1-9月，县境内全部工业实现总产值（现价）9.46亿元，同比净增2.28亿元，增长31.7%，相当于去年全年全县工业总产值的96%。其中：规模以上工业企业（含##集团在@部分）实现产值6.7亿元，同比净增2.3亿元，增长31.7%；规模以下工业企业实现产值2.76亿元，同比净增0.43亿元，增长18.7%。在规模以上工业企业中，市及市以上企业实现产值3.53亿元，增长28.8%；县属企业实现产值3.18亿元，增长49.8%。工业经济对gdp增长的贡献达 %；工业经济实现税收 万元，占全县税收的 %，同比增长 %。培育了一批工业骨干企业，**集团在@企业实现产值1.43亿元，增长18.1%，占全部工业总产值的15%；**实现产值9004万元，年底可望进入亿元企业行列，汇昌食品、建海钢铁产值均突破了5000万元，分别达到5259万元、6964万元，同比分别增长 %、 %；金虹化工实现产值4092万元，同比增长 %，年底可创产值5000万元以上，规模以下企业中至少有5户企业能够顺利进入规模以上企业目录。全县完成了6个工业企业建设项目，新开工建设项目12个，有7个项目进入前期准备工作；全县新引进工业项目34个，引进到位资金4.5亿元。其中投资1000万元以上的项目15个，投资5000万元到亿元的项目2个，投资1亿元以上的项目2个。
二、主要做法
1、抓发展，推动工业经济上台阶。一是以做大做强为重点，打造工业经济核心竞争力。年初，县委县政府在全县集中精选了20多户市场前景好、发展潜力大的企业作为重点来扶持。通过抓大扶小，扶优扶强，形成了大小并举、百舸争流的良好局面，整体推动了全县工业经济发展。规模以上企业中，已有 个企业产值超过了5000万元、 个企业产值超过了亿元，**集团、**、建海钢铁、汇昌食品、煤铁厂、金虹化工6户企业逐渐成为全县乃至全市重点企业，重点企业所创造的产值占全县工业总产值的比重达到了 %；规模以下企业中，有 户企业生产超过了1900万元， 户企业产值超过了800万元，户企业产值超过了400万元， 户企业产值超过了300万元；建材、能源、冶炼、化工、农副产品加工五大产业所创造的产值占全县工业总产值的比重达到了97.5%，五大产业的支柱作用更加明显。二是以项目建设为载体，培育工业经济新的增长点。牢固树立“抓项目就是抓发展”的思想，通过围绕资源储备项目，围绕市场打造项目，围绕业主招引项目等措施，推动了全县工业经济项目建设。今年以来，全县新建成了**3500吨工业硅和1.2万千瓦火力发电项目、宏扬肉食品冷冻库项目、金旗水泥15万吨水泥生产项目、匡山水泥15万吨生产线项目、电力公司20万吨机焦项目一期工程、成铁局20万立方铁路道渣项目等；开工建设了10万吨//机焦和20万吨//一期工程、**2000吨电解锰技改扩能项目、//水泥3000千瓦余热发电项目、//5万吨生石灰生产项目、大龙集团15万吨铁精粉一期工程、//丝绸300吨捻线丝项目等；启动了4×30万千瓦劣质煤发电项目、//集团5万吨工业硅和10万千瓦火力发电项目、//集团100万平方米装饰石材项目、攀成钢40万吨铁精粉项目、嘉川120万吨旋窑水泥项目、唐家河煤矿洗精煤技改项目等的前期工作。三是以工业园区为载体，优化工业生产力布局。积极在工业基础较好、区位优势突出的;;、;;、;;三个镇打造工业园区，通过落实企业进入园区减免税费等政策，改善园区基础设施，引导水泥生产、火力发电、煤炭加工等重工业企业向//工业区、//冶工业区集中，引导农副产品加工企业和环保型企业向//工业区和//红旗工业区集中，加快了工业园区建设。目前，有 户企业进入工业园区发展，占全县企业总数的 %，所创造的产值占工业总产值的 %。
2、抓改革，增添工业发展新活力。一是在改革范围上求突破。不仅加大国有企业的改革力度，而且大力推动集体企业、乡镇企业和私营企业改革。目前，国有工业企业改制面达到100%，触动产权面达90%；乡镇企业的改制面达到95%以上，触动产权面达到80%；私营企业改制也有序推进。今年，完成了//、//厂、//厂、//厂实际意义上的终结，完善//、//的破产重组，//、肉//厦和基层食品站的改制工作正有序推进。二是在改革形式上求突破。县委、县政府抓住企业产权制度改革这一“牛鼻子”，大力实施劣势企业的退出战略：对能够出售的企业和资产进行出售变现；对有条件实行兼并联合的企业，积极支持、鼓励企业进行资产重组；对符合股份制改革的企业，吸纳企业职工和社会资金入股；对符合破产条件的企业，依法实施破产；对亏损严重、资不抵债的城镇集体企业进行了依法解散和出售。三是在改革内容上求突破。以建立现代企业制度为目标，促进已改制企业规范运作：通过改善董事会结构，推进了一些企业经理层的市场化配置，强化了监事会的监督作用；通过积极推行年薪制和技术、管理要素参与分配以及企业经营班子持股等办法，构建了长期、稳定、有效的激励约束机制。坚持以人为本，进一步深化企业内部三项制度改革：在用人上强调以能定位，在用工上强调以效定岗，在分配上强调以绩定酬，逐步建立起了优胜劣汰的竞争聘用体系、市场最低成本的核算体系、风险回报的效益目标体系、严格自控的监督约束体系，最大限度地整合了企业内部资源。宏达矿业公司对原李家河铁矿改制重组后，通过实行产权、分配和人事用工制度改革，今年1-9月已累计实现产值 万元，实现利税 余万元，职工月工资是原企业的2倍以上。
3、抓环境，促进工业经济大发展。一是打造诚信政府、高效政府，营造“亲商、便商”的社会环境。认真落实县委县政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》和18个相关部门的配套文件精神，对投资上千万元、高科技企业和与农业产业化密切关联的企业，在用地和收费上给予特殊优惠；对从事农业开发和加工型的企业实行定额最低收费制度；凡是进入工业园区投资新办企业，3年内免收所有行政事业性费用；将年纳税在50万元以上的企业作为党政一把手的挂牌保护企业；各执法部门在年初向县经贸局申报收费、检查项目，对收费、检查实行报告审批制度；我们先后废止有碍经济发展的文件100多个，取消过时审批项目62个，取消收费项目87个，砍减比例达52％；实行“窗口式”办事、“一站式”审批、“一条龙”服务、“阳光下”作业，推行“零成本”、“零距离”的全方位服务。二是加大执法执纪力度，营造“安商、留商”的法制环境。重点抓了行政部门依法行政，协调厂社关系，整治企业周边环境，从严治理“吃、拿、卡、要”等行业不正之风，对各种破坏经济发展环境的人和事，坚决依法依纪从严查处，保护投资者的合法权益。三是加大硬件建设力度，营造了“利商、扶商”的投资环境。近三年来，千方百计筹集资金13.5亿元，举全民之力，加快了县城进出口通道和城市道路的改造，改善了通讯、供电供水供气等基础设施，修通、硬化了重点企业进厂路、资源路，改善企业办公环境，加快了小城镇建设步伐和县城规模的扩张，以城镇化促进工业化，为企业发展创造了有利条件。
三、几点体会
1、必须始终坚持工业强县发展战略。县委县政府始终坚持工业强县的思路不动摇，牢固树立新型工业化观念和可持续发展观念，确立了“工业强县，产业富民”发展战略，明确提出“全县一切工作以经济工作为中心，经济工作以发展工业为中心”的发展理念，形成了党政重视、集中力量抓工业经济的良好氛围。坚持思路决定出路，进一步树立市场经济观念和大开放大发展的观念，加强了对工业经济的领导。县上成立了工业经济发展领导小组，实行县四大班子领导联系重点企业制度，切实做到工业经济月通报、季分析，定期召开工业经济工作领导小组会议和工业经济形势分析会议，通报情况，研究对策，形成了领导、部门、企业“三位一体”齐抓共管工业经济的工作机制；县委成立了企业工委，加大对全县工业经济发展的调研、协调、服务、指导力度；同时强化督查落实，定期不定期深入乡镇、企业检查目标完成进度，核查经济数据，形成领导带头督查、部门配合督查、乡镇和企业自行检查的格局，使各项措施落到了实处，促进了工业经济的快速发展。
2、必须把招商引资作为工业经济发展的重要抓手。实践
证明
，招商引资是巧借外力、促进经济跨越式发展最有效、最直接、最快捷的途径。通过招商引资不但可以引进一批大的工业企业，而且还可以引进先进的技术、雄厚的资金以及现代化的经营理念，可以更好地促进县域经济的发展。今年以来，全县新引进投资规模500万元以上企业9家，通过嫁接、技改等形式新上项目11个，通过外来资金盘活企业存量资产 万元，使23户企业重新焕发生机和活力。>>炼铁车间租赁前处于停产状态，被;;钢铁租赁后，当年产值达到3146万元，今年1-9月达到6964万元，到年底产值可突破亿元大关。3、必须树立科学发展观不动摇。今年以来，先后取缔关停能耗高、污染重的“五小”企业 家，其中，小焦窑个、小石灰窑 个、小煤矿 个；对;;水泥、;;水泥、;;水泥等企业实施了技术改造，使废气、废水排放对环境污染减轻；采用环保技术，对现有的一些石灰厂、炼焦厂、洗煤厂进行技改，建成了;;10万吨机焦一期工程，开工建设了10万吨;;机焦、20万吨;;一期工程和;;生石灰项目； 、 企业增加了环保设施，使废气、废水排放大幅度减少；新上项目时严把环保关，在项目选址、布局、规划、审批和施工时坚决按环保规定办理，坚决杜绝引进其它地区的淘汰工艺、设备，确保引资不引“污”，遏制新污染源产生。同时，大力发展环保型工业，充分利用我县水能资源丰富的优势，大力发展水电业；依托;;公司、;;食品公司、;;公司、;;公司等企业，大力发展农副产品加工业，使农副产品加工业成为县域工业经济名符其实的支柱。通过以上措施，不仅减轻了全县工业污染程度，促进了工业经济快速发展，而且为工业经济的可持续发展奠定了坚实的基础。
民营经济发展问题调研
按照教学工作安排，我于5月中旬对我县部分重点个体私营企业就当前民营企业发展基本情况及存在的主要问题进行了调研。
一、基本情况
1、发展的环境明显改善。一是政策环境放宽。自去年以来，我县认真贯彻落实省、市民营经济大会精神，制定出台了一系列鼓励、支持发展民营经济的政策措施，这些政策措施的出台，从各个方面调动了企业发展的积极性，增强了企业做大做强的信心。二是部门为企业办事的效率提高。通过落实各项扶持企业发展的政策，县直职能部门增强了服务意识，特别是县政协、县纪委、县中小企业局对县直部门调查评议后，21个职能部门制定了“为促进经济发展，服务两个立县”的承诺及工作措施，从服务态度，服务标准，服务时限，服务措施，工作作风等方面进行了承诺，从而大大提高了为企业服务的质量和效益。企业普遍反映以前跑多次办不了的事情（如工商手续等），现在只要跑一次，很快就能办下来。三是服务体系建设更完善，服务措施更具体、更到位。县里为私营企业担保商会注入200万元周转金，使担保商会为12家私营企业担保贷款440万元，不仅解决了企业生产经营中的困难，而且为以后的发展奠定了基础，这在资金市场非常困难的情况下，无疑起到了雪中送炭的作用。另外“三个一”挂包责任制的落实，调动了各级、各部门为企业发展服务的积极性和主动性。通过挂包，企业在项目立项，争取资金等热点、难点问题上，县大班子及挂包部门为企业做了大量扎实有效的工作。四是“三乱”现象减少，企业普遍认为自去年以来，各种收费明显减少，特别是摊派的定报纸费减少50%以上，企业可以集中精力搞生产经营了。五是企业主管部门力量加强。各镇经委都成立了招商办，充实了各镇经贸委人员，这样就有更多的力量和精力深入企业为企业服务。
2、企业发展的速度和效益明显提高。发展环境的改善，必然带来企业的大发展，调查发现自2003年至今，企业发展速度明显加快，经济效益明显提高，主要表现在以下几个方面：一是各项主要经济指标大幅度增长，调查的20家企业。产值、销售收入、利税、增加值等各项主要经济指标增幅均在30%以上。二是新上项目数量多，投资额大，发展快。2003年全县民营企业新开工项目138个，完成投资31亿元，比上年增长98.7%，其中过千万元的75个，过亿元项目的21个，均比历年有大幅度增长。三是市场销售形式看好。从调查的20家企业看，产品产销量均在90%以上，6家企业产品供不应求，设备利用率95%以上的16家，80—95%的4家。可以看出，企业的产销形式不错。
二、存在的问题
通过调查发现，企业在发展过程中仍存在着大量的问题。
从客观方面讲：一是目前的土地政策，制约了企业规模的扩张，企业即使有好的项目，由于土地手续办不下来，不得不放弃；二是资金紧张一直是制约企业发展的瓶颈，贷款难、担保难始终是民营企业特别是中小企业头痛的事情。三是人才少，职工素质低也是影响企业发展非常重要的因素，有的企业规模上去了，但面临着一方面人才引不进来，专业人才不愿到民营企业，甚至大学毕业生不愿来；另一方面现有人才留不住（易被其他企业挖走）的局面仍然存在，致使企业工作效率提高不上去，工作质量差，竞争力低。四是由于中小企业规模小，经济势力小，有些该办的事情无力办到，如某化工设备厂需办生产许可证，但各种费用得上百万，企业无力支付严重影响产品销售。
从人为方面讲，一是“三乱‘现象仍然存在，企业反映比较多的是河道工程管理费、残疾人保障基金、税收代办费、企业年检费用、质检技术服务费及补农基金等。以上这些费用企业不知道哪些该收，哪些不该收，收费的标准是多少。很多收费项目有是只收费不服务，有的是收费多少由收费人员口头决定，可高可低没有标准，还有的收费如补农基金，财政部门拿着文件到企业收取，而地税局不予列支，使企业无法下帐。化工企业的年检，工商部门让企业必须拿出具有市安全评议中心的安全评议报告，可拿到安全评议报告首先要制订可行性报告；其次按可行性报告搞设计，然后才能拿到安全评议报告，这些都要企业出钱，安全部门制订和设计，一个利润100多万元的企业，仅此一项就要拿出10多万元，否则不予年检。二是个别部门执法素质低，到企业不是本着为企业服务的态度，而是找毛病罚款，罚款后不管问题解决与否一罚了之。三是电价偏高，企业反映淄博高技术开发区企业用电0.42元/千瓦时，而我县企业用电为0.54元/千万时，使我县企业在市场竞争中处于不利地位，特别是用电大户，成本大幅度提高，很难于其他地区企业进行竞争。
三、几点建议
1、利用盘活闲置资产或租赁经营解决企业用地问题。在目前形式下，想靠征用土地上项目，上规模难度非常大，而通过盘活闲置的土地、厂房或租赁土地（除耕地）则是解决用地问题一条有效途径。同时，要减少办公场所，提高土地利用率，使有限的土地资源发挥更大的作用。
2、加快发展壮大信用担保商会，建议县里在财政允许的情况下，不断注入信用担保基金，扩大贷款规模，逐步解决贷款难、担保难问题。
3、建议县里出台政策规定，凡到企业收费部门，必须经过县政府批准，并出具收费依据和收费标准让企业明白哪些该收，哪些不该收，该收多少。
4、建设督促电力部门按全市统一价格收取电费，为企业提供一个公平的竞争环境，从而降低企业成本，提高企业效益。
关于对全县民营经济情况的调研报告
市政协：
近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市有关部门的大力支持和帮助下，我县各级、各部门把民营经济作为加快县域经济发展的突破口，解放思想，强化措施，加大工作力度，使民营经济保持了健康、稳定、快速发展的良好势头。为进一步做好民营经济这篇大文章，探索民营经济发展的新思路、新途径、新方法，根据市政协安排我县政协于4月19日组织部分政协委员和有关单位负责人对****料厂等企业进行一次专题调研活动。县政府分管民营经济的副县长参加了调研活动，并向委员们通报了全县民营经济发展情况。现将调研情况报告如下：
一、**民营经济发展现状
通过调研，委员们普遍认为我县民营经济呈现以下几个特点。
一是发展速度快。2004年全县新发展个体私营企业1200户，全县个体私营企业总数达到22815户，民营经济实现销售收入81.9亿元，同比增长34.6%；实现利税8.2亿元，同比增长15.5%；完成增加值16.8亿元，同比增长39.5%。二是就业人员多。2004年全县民营经济从业人员达到近10万人，个体私营业发放工资3.65亿元，人均月工资370多元。部分企业已参加社会劳动保险，民营经济对增加农民收入，安置劳动力就业，促进社会稳定起到了重要作用。三是税收贡献大。2004年全县完成民营经济税收1.15亿元，同比增长30.2%，其中乡镇民营税收8883万元，增加3661万元。四是新上项目多。2004年全县民营经济新上项目共246个，固定资产投资17.6亿元，同比增长92%。五是骨干企业带动作用明显增强。2004年限额以上民营企业增加13户，达到41户。实现销售收入25亿元，同比增长109%，占全县民营经济总销售收入的31%。完成增加值7.9亿元，同比增长119.4%，占全县民营经济总增加值的47%。六是门类齐全。我县民营经济以资源为依托，广泛分布在一、二、三产业中，主要有工作制造、建筑、交通运输、仓储、批发零售、食宿餐饮、社会服务等八大门类。
二、制约我县民营经济发展的主要原因和问题
当前制约我县民营经济发展的矛盾和问题主要有以下五个方面。一是资金紧张。除少数几个大企业外，融资难仍是当前影晌项目建设和企业生产经营最突出的问题。一些企业产品销售形势很好，发展前景也非常可观，但由于缺少资金，很难维持正常生产经营，更谈不上扩大规模。也有的项目，因为资金困难建设工期一拖再拖，不能按时竣工投产。二是发展用地难。当前，国家实行严格的土地管理制度，致使一些好的项目无法落到实处。三是环境不宽松。近几年县里狠抓经济环境，取得了很大成效，但仍有一些部门不顾冠县实际承受能力，拿着上级的红头文件漫天执收执罚，产生很大的负面影响。四是思想观念滞后。受传统观念的束缚和影响，一些领导干部的思想、意识形态对非公有制经济有种片面认识。另外我县多数群众思想闭塞，对外界缺乏了解，缺乏信息，上项目无门路或者根本不会干，这是束缚我县民营经济发展的最主要原因。五是人才匮乏。科技是第一生产力。人才是科学技术的携带者。我县每年都向外地输送大量人才，但本地留不住，主要原因是经济基础差，待遇较低。
三、加快民营经济发展的对策
委员们认为我县民营经济要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央确定的方针政策，进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，实现公平竟争；进一步完善相关法律法规和政策，依法保障非公有制企业和职工的合法权益；进一步加强和改进政策监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；进一步引导非公有制企业依法经营、照章纳税、诚实守信、健全管理制度，不断提高非公有制企业自身素质。在具体工作中要紧紧围绕省、市、县委工作会议精神，进一步解放思想，奋力开拓，狠抓固定资产投入和民营税收，狠抓发展重点，狠抓财源建设，在管理和服务上狠下功夫，力争使我县民营经济工作再上新强价。
（一）抓重点产业。要充分发挥********厂等重点企业的龙头带动作用，引导每个企业认真研究市场，努力发挥自身优势和潜能，搞好产品定位和主攻方向，打造品牌。
（二）搞好产业规划。重点对轴承加工、棉纺织、机械及金属制品、木材加工、面粉加工等产业搞好规划，加强行业结构和产业结构调整，树品牌，创名牌，拉长产业链条，发挥聚集效应，实现合理、有序、产业化生产，努力形成几大加工基地。
（三）制定更加优惠的政策，形成“洼地效应”。要给各单位定任务，加压力，创新招商方式。并积极挖掘社会闲散资金，搞股份制上新。
（四）抓管理、搞好企业摸底调查，建档立卡，深入企业搞好服务，帮助企业建章立制。重点搞好民营企业的基础管理、质量管理、现场管理、安全管理等，以管理促进效益，促进民营经济上规模、上档次、上水平。要经常举办企业厂长经理、营销、财会等培训班，努力使民营企业实现与现代管理制度接轨，与wto接轨。
（五）抓环境治理，维护经济秩序。要积极落实县委、县政府有关指示精神，认真清理对企业的收费项目，酌减收费标准，落实过来一些行之有效的制度规定和做法，监督有关部门执收执罚行为，反映并解决好企业的投诉案件。
（六）加强领导，创新体制和机制。民营经济的地位和作用有目共睹，民营经济唱主角是县域经济发展的大趋势。县委、县政府要把民营经济列为当务之急和重中之重的工作来抓，在乡镇一级建立与形势要求相适应的工作机构，借鉴兄弟县市的
经验
和作法，在各乡镇成立“民营经济发展服务中心”或“发展委员会”组织机构，专门抓好民营经济工作，同时抓好企业党团
基层组织和工会等群团工作。四、加快我县民营经济发展的建议
1、建议市委、市政府对我县工业项目的金融扶持，在政策上给予更多的倾斜。
2、建议上级每年拿出专项资金，用作欠发达县市的民营经济发展基金。
3、帮助解决发展用地特别是园区用地问题，放宽政策，将城市规划区内的部分基本农田调整为一般农田，降低收费标准，从快从速从优办理农转用手续。
4、建议市委、市政府多为***争取一些政策上的优惠，建成“特区”，妥善解决垂直部门的根本利益与上级政策、红头文件的撞车问题，制定符合我县实际的收费项目和收费标准。
5、建议市委、市政府在******对****对口帮扶上多给予指导和关怀，特别是倾向上一些投资规模大、劳动密集型高、带动性强的工业项目，通过帮扶促进***经济的发展。
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